УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алиаскарова Г.Ф.
Дело № 7-256/2022
(№12-632/2022)
73RS0002-01-2021-013209-40
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 25
августа 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Каминской Ю.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной
ответственностью «Гранада» Карсаковой Елены
Владимировны на постановление главного специалиста-эксперта отдела
государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям Куликова Д.И. от
28 января 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от
30 июня 2022 года,
установил:
постановлением
главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по
Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям
Куликова Д.И. от 28.01.2022 общество с ограниченной ответственностью
«Гранада» (далее - ООО «Гранада») признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ему
назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000
рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30.06.2022 постановление главного
специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по
Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям
Куликова Д.И. от 28.01.2022 в отношении ООО «Гранада» изменено, снижен
размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа
до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без
изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Гранада» Карсакова Е.В. не
соглашается с постановлением должностного лица и судебным решением, просит их
отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что в виду отсутствия доказательств причинения какого-либо вреда
земельному участку, почве, отсутствия лабораторных исследований, заключений
специалистов, недопустимо возбуждение дела об административном правонарушении
по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что те
отходы, которые были выявлены в ходе рейдового осмотра 12.05.2021, ухудшают
состояние земель или каким-либо иным способом негативно воздействуют на
состояние земель.
Указывает, что
только географические координаты (долгота/широта) позволят надлежащим образом
установить место несанкционированной свалки. Ориентировочное описание места
свалки недопустимо для привлечения к административной ответственности ООО
«Гранада».
Кроме того,
указывает, что ООО «Гранада» не является субъектом административного
правонарушения, поскольку не является ни собственником, ни землепользователем
земельного участка на котором была выявлена несанкционированная свалка.
Также указывает, что
на данном земельном участке имеются объекты коммунального обслуживания,
правообладатели которых используют земельный участок, на котором была выявлена
несанкционированная свалка.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав защитника ООО «Гранада» - Карсакову
Е.В., поддержавшую и дополнившую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2
ст.8.7 КоАП РФ ответственность по указанной норме наступает за невыполнение установленных
требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного
негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние
земель.
Как следует из
постановления главного специалиста-эксперта отдела государственного
экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28.01.2022 в вину ООО «Гранада» вменено
захламление земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: Ульяновская область, МО «город Ульяновск» ОГУСП «Совхоз
им.А.Матросова», в 1500 м по направлению на север от сел Кротовка, Арское, Погребы (250-300 м
севернее домовладения, расположенного по адресу: Ульяновская область,
г.Ульяновск, с.Кротовка, ул.Мира, д.24А), твердыми коммунальными отходами в
виде полиэтиленовых пакетов (ФККО 3 15 110 00 00
0), фрагментов деревянных конструкций (ФККО 4 04 100 00 00 0), фрагментов ветвей древесно-кустарниковой
растительности, предметов мебели, хозяйственного инвентаря, утративших свои
потребительские свойства.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО «Гранада»
постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч.2
ст.8.7 КоАП РФ, с указанием, что
юридическое лицо допустило невыполнение установленных требований и обязательных
мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на
окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть
юридическому лицу вменен весь объем нарушений, предусмотренных диспозицией
данной нормы.
Судьей Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 30.06.2022 постановление должностного лица от
28.01.2022 изменено только в части размера назначенного наказания.
Однако состоявшиеся
по делу акты законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ
предусмотрено, что задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП
РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении
выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность
лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективную сторону
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ образует невыполнение конкретно
установленных требований либо невыполнение конкретно определенных обязательных
мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии, а также невыполнение требований по предотвращению других процессов и
иного негативного воздействия на окружающую среду, вследствие невыполнения
которых ухудшается качественное состояние земель.
Вместе с тем постановление
о привлечении общества к административной ответственности не содержит описания
конкретных действий, которое оно должно было совершить, не содержит выводов
административного органа какие конкретно установленные требования ООО «Гранада»
не выполнило, какие обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии оно не выполнило, либо не выполнило
требования по предотвращению каких-либо иных процессов и негативного
воздействия на окружающую среду.
Вместо этого
административным органом констатирован лишь факт захламления земельного участка
отходами производства и потребления, что само по себе не может образовывать
состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Следовательно,
фактические обстоятельства дела, указанные при описании объективной стороны
правонарушения, являются иными, чем те, которые
предусмотрены диспозицией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Таким образом,
описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении
и постановлении об административной ответственности не отвечает требованиям
ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.
Допущенные по
настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях являются существенными и повлияли на
законность постановления, которым ООО «Гранада» привлечено к административной
ответственности.
Судья районного
суда, оставляя постановление должностного лица административного органа без
изменения по своей сути, конкретизировал
и описал событие вменяемого в вину юридическому лицу правонарушения, что не
входит в компетенцию суда, пересматривающего дело по жалобе на вынесенный акт.
При таких
обстоятельствах, с учетом положений ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ, выводы о
доказанности верной квалификации деяния ООО «Гранада» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются
преждевременными, не основанными на
фактических обстоятельствах дела и описанных в актах о привлечении
юридического лица к административной ответственности.
В связи с изложенным
постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного
экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Куликова Д.И. от 28.01.2022 и решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30.06.2022, вынесенное в отношении ООО
«Гранада», подлежат отмене.
Согласно ст.4.5 КоАП
РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,
составляет один год.
Как усматривается из
материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Гранада»
к административной ответственности, выявлены 12.05.2021, следовательно, срок
давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.
В силу п.3 ч.1
ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных
статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на
основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы
на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение
об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких
обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении
подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к
административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,
судья
решил:
постановление главного специалиста-эксперта
отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям Куликова Д.И. от
28 января 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от
30 июня 2022 года, вынесенные по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении общества с
ограниченной ответственностью «Гранада» отменить.
Производство по делу прекратить в связи с
истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья В.Г. Буделеев