УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-012485-34
Судья Бахарева Н.Н.
Дело № 33-2829/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
2 августа 2022
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Парфеновой
И.А., Костенко А.П.,
при секретаре
Котельниковой С.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело №2-476/2022 по апелляционной
жалобе Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
(до переименования Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области) на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 февраля
2022 года, которым постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области
к администрации города Ульяновска, Инспекции федеральной налоговой службы по
Ленинскому району г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права
пожизненного наследуемого владения на земельные участки ***, расположенные в ***, отказать.
Заслушав доклад
судьи Костенко А.П., объяснения представителя истца Плашенковой К.А.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (после переименования
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) обратилось в суд с иском к администрации
города Ульяновска, Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району
города Ульяновска (далее - ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска), Управлению
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области (далее – Управление Росреестра по Ульяновской области) о
прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельные участки.
Требования мотивированы тем, что на основании государственных актов,
выданных администрацией г.Ульяновска земельные участки, расположенные в границах ***») принадлежат на праве пожизненного
наследуемого владения А***
(участок ***, кадастровый номер ***, государственный акт ***), В*** (участок ***,
кадастровый номер ***, государственный акт ***), Г*** (участок ***, кадастровый
номер ***, государственный акт ***), Д***
(участок ***, кадастровый номер ***, государственный акт ***), М*** (участок ***,
кадастровый номер ***, государственный акт ***), П*** (участок ***, кадастровый
номер ***, государственный акт ***), Ш*** (участок ***, кадастровый номер ***,
государственный акт ***), Щ*** (участок ***, кадастровый номер ***,
государственный акт ***).
В реестре
муниципального имущества указанные земельные участки не числятся, относятся к
неразграниченным землям, расположены в границах СТ «Восток» Ленинского района
г. Ульяновска.
А*** В*** Г*** Д*** М*** П*** Ш*** Щ*** умерли, в реестре
наследственных дел имеется информация об их наследниках, однако сведений о
включении земельных участков в наследственную массу не имеется.
Истец просит
прекратить право пожизненного наследуемого владения А*** В*** Г*** Д*** М*** П*** Ш*** Щ*** на вышеуказанные
земельные участки.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Шелеметев О.В., Шелеметева Ю.А.,
Шелеметев В.А., Щелянова Р.П., Щелянов Н.И., Щелянова А.И., Вильянович Е.Г.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное
решение.
Определением Ленинского районного суда города Ульяновска от 18.04.2022
установлено процессуальное правопреемство, произведена замена стороны истца
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, стороны ответчика -
Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска на
Управление федеральной налоговой службы
по Ульяновской области.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области (в настоящее время - Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновкой области) просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение, удовлетворить исковые требования.
Считает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении заявленных
требований в связи с признанием спорных земельных участков выморочным
имуществом и отсутствием у истца полномочий по разрешению вопросов, касающихся
выморочного имущества.
Полагает, что земельные участки, указанные в исковом заявлении,
выморочным имуществом не являются. Земельный участок до переоформления права
пожизненного наследуемого владения на право собственности является земельным
участком, государственная собственность на который не разграничена. При
прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения
земельный участок остается в государственной собственности и может быть
представлен другим лицам.
Отмечает, что материалами гражданского дела подтверждено, что
наследниками умерших А*** В*** Г*** Д*** М*** П*** Ш*** Щ*** меры по включению
спорных земельных участков в состав наследственного имущества не
предпринимались, земельные участки не используются, не обрабатываются, являются
брошенными в связи с чем считает, что права пожизненного наследуемого владения
спорными земельными участками прекратились, не перейдя по наследству.
В связи со смертью А*** Г*** Д*** М*** П*** Ш*** Щ*** их обращение с
заявлением об отказе от права пожизненного наследуемого владения в соответствии
с требованиями ст.ст. 45, 53 ЗК РФ невозможно.
Полагает, что право пожизненного наследуемого владения на спорные
земельные участки должно быть прекращено в связи с непринятием наследства
наследниками.
Не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец не
лишен права при установлении лиц, в пользование и владение которых перешли
права на спорные земельные участки предъявить к данным лицам требование о
принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения. Указывает,
что в Едином государственном реестре недвижимости до настоящего времени содержатся
сведения о лицах, являющихся обладателями права пожизненного наследуемого
владения, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном
порядке.
Также указывает, что спорные земельные участки никем не обрабатываются,
заросли порослью, сорняками, что подтверждается письмом администрации г.
Ульяновска от 19.10.2021, подготовленным после проведения обследования, в
котором указывается о выявлении правообладателей брошенных земельных участков.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области и органами
государственной власти Ульяновской области» уполномоченный орган в течение
неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления
муниципального образования «город Ульяновск» по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (до переименования
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) является
уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах
муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые
государственная собственность не разграничена, однако не имеет полномочий по
разрешению от имени муниципального образования «город Ульяновск» вопросов
касающихся выморочного имущества.
Как указано в
исковом заявлении, в ходе проведения инвентаризации земельных участков,
предоставленных садоводческому товариществу для ведения садоводства, отделом
управления и контроля за земельными ресурсами ОГКУ «Региональный
земельный-имущественный информационный центр» выявлены земельные участки в ***, правообладателями которых на праве
пожизненного наследуемого владения значатся умершие граждане: участок *** с
кадастровым номером ***, принадлежащий А*** участок *** с кадастровым номером ***,
принадлежащий В*** участок *** с кадастровым номером ***, принадлежащий Г*** участок *** с кадастровым
номером ***, принадлежащий Д*** участок ***
с кадастровым номером ***, принадлежащий
М*** участок *** с кадастровым
номером ***, принадлежащий П*** участок *** с кадастровым номером ***, принадлежащий Ш***
участок *** с кадастровым номером ***, принадлежащий Щ***
Указанные земельные
участки были предоставлены А*** В*** Г*** Д*** М*** П*** Ш*** Щ*** на основании постановления мэра г. Ульяновска *** от
26.11.1992 в пожизненное наследуемое владение
для садоводства, что подтверждается представленными
государственными актами на право собственности на землю, пожизненного
наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Согласно представленным суду записям акта
о смерти А*** умер ***, В***, Г***,
Д***, М***, П***, Ш***,
Щ***
Как следует из
материалов дела, после смерти правообладателей указанных земельных участков
открыты наследственные дела: на
имущество А*** умершего ***,
заведено наследственное дело
нотариусом города Ульяновска Трусовой С.А., на имущество В*** умершего ***,
заведено наследственное дело нотариусом город Ульяновска Апраксиной Н.А.; на
имущество Г*** умершего ***, заведено
наследственное дело нотариусом города
Ульяновска Нигматуллиной А.А.; на имущество Ш*** умершего ***, заведено
наследственное дело нотариусом Трусовой С.А.; на имущество Щ*** умершего ***
заведено наследственное дело нотариусом г. Ульяновска Журавихиной З.С.,
на имущество М*** умершего *** заведено наследственное дело нотариусом Гудовских Л.Г.
Кроме того, судебная
коллегия считает, что истцом не представлены доказательства, что
правообладатели земельных участков ***, расположенных *** Д*** П***
являются теми лицами, в отношении которых необходимо прекратить право
пожизненного наследуемого владения на земельные участки ***
Так, согласно
имеющимся в исковом материале сведениям
из актов записей о смерти Д*** родился ***, умер ***; П*** родился ***, умер ***.
Вместе с тем,
государственные акты на земельные участки, расположенные в С*** П***
(участок ***), Д*** (участок ***) выданы на основании решения мэра г. Ульяновска
*** от 26.11.1992.
Доказательств,
бесспорно свидетельствующих о том, что именно указанным лицам (Д*** П*** были предоставлены земельные
участки в ***, в материалах дела не имеется.
При установленных
обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что перечисленные истцом
лица (Д*** П*** являются лишь полными тезками лиц, которым выделялись земельные
участки в ***
Из выписок из ЕГРН
от 19.11.2021 следует, что в отношении А*** (участок ***), В*** (участок ***),
Г*** (участок ***), Д*** (участок ***), М*** (участок ***), П*** (участок ***),
Ш*** (участок ***), Щ*** (участок ***) зарегистрировано право пожизненного
наследуемого владения на земельные участки, расположенные по адресу: ***
Обращаясь в суд с
настоящим иском, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области просило прекратить право пожизненного наследуемого владения указанными
выше участками в связи со смертью их владельцев.
Отказывая
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в
удовлетворении требований о прекращении права пожизненного наследуемого
владения на земельные участки, суд первой инстанции правомерно исходил из того,
что право пожизненного наследуемого владения, не было прекращено в момент
смерти наследодателей, а перешло к их наследникам. Кроме того, данное право не
прекращено и в порядке, предусмотренном
статьей 45 ЗК РФ.
Так, в соответствии
со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при
отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на
земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53
настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным
законодательством.
Право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого
владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании
земельного участка с нарушением требований законодательства Российской
Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому
назначению или если его использование приводит к существенному снижению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда
окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации
земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более
длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на
земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей,
предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо
решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями; при изъятии земельного участка для государственных
или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим
Кодексом.
Прекращение права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого
владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2
настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными
статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ
гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных
органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в
качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1112 ГК РФ
в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия
наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В силу статьи 1181 ГК РФ принадлежавшие
наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного
наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и
наследуется на общих основаниях, установленных настоящим кодексом. На принятие
наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное
разрешение не требуется.
Принятие наследником части наследства
означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось
и где бы оно ни находилось (пункт 2 статьи 1152 ГК РФ).
По правилам пункта 2 статьи 1153 этого же
кодекса признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство,
если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства,
в частности, если наследник: вступил во владение или в управление
наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества,
защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет
расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги
наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные
средства.
В силу пункта 1, абзацев первого и третьего
пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право пожизненного
наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной
собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в
действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Если земельный участок предоставлен
гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве
пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования,
такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве
собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным
законом такой земельный участок не может предоставляться в частную
собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке
наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и
(или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем
пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе
зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением
случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут
предоставляться в частную собственность.
Принимая во внимание, что в отношении умерших
правообладателей земельных участков
заведены наследственные дела, соответственно в силу приведенных норм закона,
право пожизненного наследуемого владения на земельные участки перешли к их наследникам, судебная коллегия
полагает, что данные требования заявлены преждевременно.
Кроме того, сведения о соблюдении истцом
порядка, изъятия спорных земельных участков, ввиду их неиспользования по
целевому назначению или их использованию
с нарушением земельного законодательства Российской Федерации,
предусмотренного ст. 54 ЗК РФ, суду также не представлено.
Доводы жалобы о том, что судом отказано в удовлетворении заявленных
требований в связи с признанием спорных земельных участков выморочным
имуществом и отсутствием у истца полномочий по разрешению вопросов, касающихся
выморочного имущества, судебной коллегией отклоняются, поскольку учитывая
положения статьи 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК
РФ, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии
оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку права и законные
интересы истца ответчиками не нарушены.
Приведенные доводы жалобы о том, что при
прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения
земельный участок остается в государственной собственности и может быть
представлен другим лицам, также не являются основанием к отмене решения суда,
поскольку, в данном случае отсутствуют сведения о соблюдении истцом порядка
прекращения права пожизненного наследуемого владения на спорные земельные
участки, предусмотренном статьей 54 ЗК
РФ, а также то, что в отношении указанных в исковом заявлении правообладателей
земельных участков заведены
наследственные дела, соответственно право пожизненного наследуемого владения на
земельные участки перешли к наследникам.
Доводы жалобы о том, что наследниками
умерших А*** В*** Г*** Д*** М***
П*** Ш*** Щ*** не предпринимались меры
по включению спорных земельных участков в состав наследственного имущества,
земельные участки не используются, не обрабатываются, являются брошенными в
связи с чем считает, что права пожизненного наследуемого владения спорными
земельными участками прекратились, не перейдя по наследству, судебной коллегией
также отклоняются, поскольку в обоснование данных доводов доказательства не
приведены.
Доводы в жалобе относительно несогласия с выводом суда первой инстанции о том, что
истец не лишен права при установлении лиц, в пользование и владение которых
перешли права на спорные земельные участки предъявить к данным лицам требование
о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения; в Едином
государственном реестре недвижимости до настоящего времени содержатся сведения
о лицах, являющихся обладателями права пожизненного наследуемого владении,
зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, не
являются основанием к отмене по сути правильного решения суда.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной
жалобы, судебная коллегия находит доводы, приведенные в ней, несостоятельными,
что в силу положений ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы не является.
Разрешая спор, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным
обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. В силу
изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского
процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 18 февраля 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.08.2022.