УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2022-002830-56
Судья Колбинова
Н.А.
Дело №
33-2978/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
9 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.
при секретаре Курановой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1471/22 по
апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ
по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 22 апреля 2022 года, по которому постановлено:
исковые требования
Котловой Валентины Николаевны
удовлетворить.
Обязать
Государственное учреждение - Отделение
Пенсионного фонда РФ по
Ульяновской области назначить
Котловой Валентине Николаевне
пенсию со снижением пенсионного
возраста на 1 год с 23.07.2021 в связи с проживанием в зоне со льготным социально
- экономическим статусом в период
с 26.04.1986 по
24.06.1988.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Котловой
В.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Котлова В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда
Российской Федерации по Ульяновской области
о возложении обязанности
назначить пенсию по старости с уменьшением возраста в связи с работой и
проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом.
Требования мотивировала тем, что она обратилась к
ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста. Решением пенсионного
органа от июля 2021 года ей было отказано в назначении пенсии по старости с
уменьшением возраста. Отказ мотивирован тем, что согласно справке №
83 от
04.04.2019, выданной администрацией МО
«Карсунский район» Ульяновской области Котлова В.Н. в период с
22.11.1983 по 24.06.1988 проживала в с.Краснополка Карсунского района
Ульяновской области, признанным в период с
26.04.1986 по 31.01.1998
зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС. Согласно диплому она в период с 01.09.1982 по
30.06.1986 обучалась в *** по очной форме. Она не согласна с
решением пенсионного органа, поскольку родилась в с.Краснополка Карсунского
района Ульяновской области и проживала там с рождения, в период с 01.09.1982 по
30.06.1986 обучалась в *** однако в
период обучения с сентября по июнь каждого года с периодичностью 2-3 раза в
месяц она ездила домой за домашними продуктами и финансовой поддержкой,
поскольку находилась в период обучения на иждивении своих родителей. Кроме
того, у её матери с 1983 года было выявлено *** заболевание, с 1985 года, после
перенесеной *** она нуждалась в помощи.
После окончания *** она вернулась
домой и ей было предоставлено место *** Карсунской чулочно-носочной фабрики. В тот период
времени ее не отправили по распределению в иное место работы, поскольку она
представила справку из районной больницы о состоянии здоровья ее матери, которая умерла ***.1989. Полагает, что она имеет законное
право на назначение ей пенсии по старости с уменьшением возраста.
Просила суд
обязать Государственное учреждение
- Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области назначить ей
пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20 июля 2021 года в связи с проживанием и
работой на территории зоны с
льготным социально- экономическим
статусом.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение
- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит
его отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным.
Ссылаясь
на ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации №4П от 02.02.1998 указывает, что
право на снижение пенсионного возраста имеют граждане постоянно проживающие
(работающие) на территории с льготным социально-экономическим статусом, а
регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из
доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в
качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при
наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. В случае,
когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает
по времени с документально подтвержденными периодами обучения и иными периодами
за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного
проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Считает, что суд, удовлетворяя
исковые требования, ссылался только на показания самой истицы и показания
свидетелей, документального подтверждения факта постоянного проживания Котловой
В.Н. на территории с.Краснополка с 26.04.1986 по 30.06.1986 суду представлено
не было. Считает, что доводы истицы о том, что она в период обучения с
периодичностью 2-3 раза в месяц ездила домой документально не подтверждены.
Полагает, что период обучения Котловой В.Н. в *** с 01.09.1982 по 30.06.1986
нельзя рассматривать, как период проживания на территории с льготно-экономическим
статусом. В обоснование доводов жалобы ссылается на судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу Котлова В.Н. выражает
несогласие с её доводами, считает решение суда законным, обоснованным, не
подлежащим отмене.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Государственного
учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области надлежащим
образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, 20 июля 2021 года истица Котлова В.Н., 23.07.1967 года
рождения обратилась в УПФР в Засвияжском
районе г.Ульяновска с заявлением о назначении государственной пенсии по
старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом от
15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом. Решением пенсионным
органом №167063\21 Котловой В.Н. отказано в назначении государственной пенсии
по старости с уменьшением возраста.
В обоснование отказа указано, что истица в период с
01.09.1982 по 30.06.1986 обучалась в *** по очной форме и постоянно не
проживала в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области, которое в
период с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилось к зоне с льготным
социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истица, полагая, что имеет право на досрочное назначение
пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи
с проживанием в период с 26.04.1986 по 24.06.1988 в зоне с льготным социально-экономическим
статусом со снижением пенсионного возраста на абсолютную величину на 1 год,
обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых
требований, суд принял во внимание, возраст истицы, что в период обучения в ГОУ
«Ульяновское педагогическое училище №1» она с периодичностью 2-3 раза в месяц
ездила домой в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области, кроме того,
мать истицы в силу выявленного у нее
заболевания нуждалась в ее помощи, при таких обстоятельствах суд нашел
установленным факт постоянного проживания истицы в с.Краснополка Карсунского района Ульяновской
области – зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с
26.04.1986 по 24.06.1988, что дает ей право на снижение пенсионного возраста в
соответствии со ст.34 Закона о ЧАЭС на абсолютную величину 1 год.
Между тем с выводом суда судебная коллегия согласиться не
может в силу следующего.
Статья 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991
года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №
1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона,
относит граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Статьей 28.1 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам,
пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости
назначается с уменьшением возраста, установленного статьей
8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке,
предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.
Частью 4 ст. 28.1 Закона № 1244-1 определено, что гражданам,
указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право
выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью
второй данной статьи, в порядке, предусмотренном статьями
30 - 37 названного Закона, и которые одновременно имеют право на
назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами
1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами
1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых
пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по
основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых
пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных названным
Законом.
В силу ст. 34 Закона № 1244-1 пенсия по возрасту гражданам,
постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом, назначается с уменьшением возраста выхода на
пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы
на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но
не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона № 1244-1 первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного
Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от
времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с
этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 апреля
1993 года №557 населенный пункт Краснополка Карсунского района Ульяновской области был включен в Перечень
населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесен к зоне проживания с
льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах
зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря
1997 года № 1582, село Краснополка Карсунского района Ульяновской области с 01
февраля 1998 года не относится к зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Не соглашаясь с
выводом суда, судебная коллегия исходит из отсутствия документального
подтверждения факта постоянного проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим
статусом в период с 26.04.1986 по 24.06.1988.
Согласно справке
за № 422 от 30 марта
2022 года, выданной начальником
Управления по работе с административным центом администрации МО
«Карсунский район» Ульяновской области,
Котлова (Бакшеева) Валентина Николаевна, ***.1967 года рождения
была зарегистрирована с 28.11.1983
по 24.06.1988 в населенном пункте: Ульяновская область,
Карсунский район, с Краснополка, расположенном на территории с плотностью
загрязнения по цезию 137- Ки\кв.км. и отнесенному в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О социальной
защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом (основания: домовая книга № 6).
Согласно справке ОГБПОУ «Ульяновский
социально-педагогический колледж» №28 от 11.03.2021 Котлова (Бакшеева) В.Н.
обучалась в *** на дневном отделении с
01.09.1982 по 30.06.1986 (л.д.50).
По пояснениям истицы в суде апелляционной инстанции в период
обучения она для проживания снимала жилую площадь в г. Ульяновске.
Согласно диплому Бакшеева (Котлова) В.Н. в 1982 году
поступила и 30.06.1986 окончила ***
(л.д.49 оборот).
Приведенные фактические обстоятельства дела указывают, что в
период с 26 апреля по 30 июня 1986 года, который дает право на снижение
пенсионного возраста лицам, проживающим (работающим) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом на абсолютную величину один год, Котлова В.Н.
являлась студенткой очного отделения ***
и проживала в городе Ульяновске во
время учебы.
Таким образом, поскольку факт постоянного проживания на
территории с льготным социально-экономическим статусом подтверждается документально,
показания свидетелей К*** Т.В., С*** Л.Н., в отсутствии документов не могут
быть приняты в качестве доказательства данного факта.
Приказом
Министерства труда и социальной защиты РФ №958н от 28 ноября 2014 года
утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии,
установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с
учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному
обеспечению».
В
соответствии с пунктом 100 названного перечня периоды проживания или работы в
загрязненной зоне подтверждаются соответствующими документами, к числу которых
относятся удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие
проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту
пребывания).
Исходя из этого, факт постоянного проживания на территории с
льготным социально-экономическим статусом подтверждается документально.
Показания свидетелей в отсутствии документов не могут быть приняты в качестве
доказательства данного факта.
При этом, объективных доказательств, подтверждающих, что при
очной форме обучения в училище истица постоянно или преимущественно проживала в
с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области, Котловой В.Н. не
представлено.
Не свидетельствуют о проживании истицы в с.Краснополка и
справки, выданные администрацией МО «Карсунский район» №83 от 04.04.2019 и №422
от 30.03.2022, поскольку в данных справках речь идет о факте регистрации Котловой В.Н. по адресу:
Ульяновская область, Карсунский район, с.Краснополка в зоне проживания с
льготным социально-экономическим статусом, между тем материалами дела
установлено, что в спорный период истица проходила обучение по очной форме в г.
Ульяновске и постоянно в указанном населенном пункте не проживала.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием нового
решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 22 апреля 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Котловой Валентины Николаевны о признании право на досрочное
назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год с 23.07.2021 в связи с проживанием в зоне со льготным
социально - экономическим статусом в период
с 26.04.1986 по
24.06.1988 отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11 августа 2022 года.