У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Хуртина А.В.                                                                Дело № 7-245/2022

73RS0021-01-2022-000223-80

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            4 августа 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Чичкиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Элатомцева А.А. – Покидько Е.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 июня 2022 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области Леушкина А.В. от 15.03.2022 Элатомцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения Элатомцеву А.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере    20 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 июня 2022 года указанное постановление оставлено без изменения

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник Элатомцева А.А. – Покидько Е.А. не соглашается с вынесенным по делу решением судьи районного суда, полагает его подлежащим отмене с вынесением нового решения.

В обоснование жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела не доказан факт того, что с момента передачи земель в аренду Элатомцеву А.А. (с 14.05.2021) качество этих земель по вине Элатомцева А.А. значительно ухудшилось.

В жалобе указано, что ухудшение качества земель происходило на протяжении длительного времени, вследствие бездействия собственника этих земель. Собственником земель является МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, которое до передачи земель в аренду в 2021 году на протяжении более 10 предшествующих лет не принимало меры по поддержанию земель в надлежащем состоянии.

Указывает, что Элатомцев А.А. не знал о том, что данный земельный участок ограничен в пользовании, поскольку при заключении договора аренды в характеристиках земельного участка его ограничения арендодателем не указаны. Элатомцев А.А. узнал о них только после того, как подал жалобу в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

С учетом приведенных выше обстоятельств, ссылается на малозначительность административного правонарушения.

Подробно позиция защитника Элатомцева А.А. – Покидько Е.А.  изложена в жалобе. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника Элатомцева А.А. – Покидько Е.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить в том числе мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, следует прийти к выводу о том, что в целях охраны земель на арендаторов земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что на основании задания заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области (л.д. 56 оборотная сторона, 57) произведен осмотр (обследование) объекта земельных отношений (земельного участка площадью 430 000 кв.м, с кадастровым номером ***)

На основании мотивированного представления по результатам выездного обследования объекта земельных отношений без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 61) заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Леушкиным А.В. принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении правообладателя земельного участка Элатомцева А.А. (л.д.62-63).

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства административный орган зафиксировал в акте внеплановой  документарной проверки от 3 февраля 2022 года № *** (л.д. 70-72).

Проверкой выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, по поводу чего в отношении Этатомцева А.А. составлен протокол об административном правонарушении № *** от 28 февраля 2022 года (82 оборотная сторона - 84).

В вину Элатомцеву А.А. вменено, что он, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 430 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, с.Артюшкино, в 15 метрах от границы населенного пункта по направлению на юг, не использовал всю площадь участка для сельскохозяйственного производства и не проводил на нем мероприятия по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями и соснами высотой до 4 м.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок не используется для сельхозпроизводства, почва не обрабатывается, отсутствует стерня, пожнивные остатки сельскохозяйственных культур, сенокошение не проводится, сельскохозяйственные многолетние насаждения отсутствуют, работы по возделыванию не проводятся. Следов механической или ручной обработки почвы, выпаса скота (следов прогона, жизнедеятельности животных) не обнаружено, пчеловодство не ведётся. Следов ведения других видов использования земельного участка согласно приказу, утверждённому Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», не выявлено.

Таким образом, Элатомцевым А.А. в нарушение требований ст. ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» было допущено зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками.

Неисполнение обязанности по проведению соответствующих мероприятий по защите и охране земель образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Элатомцевым А.А. указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что Элатомцев А.А. осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа, а в последующем и судьи районного суда о наличии в действиях Элатомцева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения нахожу несостоятельными, поскольку данное нарушение влечет ухудшение (истощение) природных сельскохозяйственных ресурсов страны. Полагаю, что такого рода деяние не может быть признано малозначительным.

При этом следует отметить, что Элатомцеву А.А. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на наличие вины в правонарушении не только Элатомцева А.А., но и собственника данного земельного участка (МО «Сенгилеевский район») не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств. Эти доводы были предметом рассмотрения в суде предыдущей инстанции и обоснованно отклонены. Указанные доводы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств. Оснований для иной оценки обстоятельств дела не усматриваю в связи с чем доводы жалобы не влекут отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Элатомцева Андрея Александровича – Покидько Екатерины Анатольевны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                           Ю.М. Жаднов