УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-012539-66
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-2204/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 июня 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Сенько С.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-503/2022 по апелляционной жалобе Меркуловой Алины Анатольевны на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 22 февраля 2022 года, по которому постановлено
в
удовлетворении иска Меркуловой Алины Анатольевны к областному государственному
казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о
возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с
рождением первого ребенка отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя Меркуловой А.А. - Шеянова А.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Меркулова А.А.
обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты
населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в
связи с рождением первого ребенка.
Исковые требования мотивированы
тем, что она в настоящее время находится в декретном отпуске, супруг Меркулов Н.Н. (официально
не трудоустроен), воспитывают дочь М*** М*** Н***, ***.2021 года рождения. 12.08.2021 она обратилась к
ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением
первого ребёнка. Однако, ей
было отказано в предоставлении указанной
государственной услуги на основании отсутствия сведений о доходах супруга за
расчётный период. Считает данный отказ незаконным, так как она не может предоставить справку о доходах
супруга, в связи с отсутствием обстоятельств
(фактов), которые можно подтвердить данным документом. Не является основанием для отказа в назначении
ежемесячной выплаты, если один из родителей
или оба родителя не трудоустроены. В качестве документа, подтверждающего
отсутствие трудоустройства, может быть
представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при её наличии).
Просит обязать Областное
государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской
области назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного
минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в
соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года
№134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, с момента
рождения ребёнка - с 12 июня 2021 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований, были привлечены Меркулов Н.Н., Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновкой области в городе Ульяновске, Ульяновское областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат».
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Меркулова А.А. не соглашается с
решением суда, считает его незаконным, необоснованным, просит его отменить и
принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В жалобе ссылается на нормы действующего законодательства,
регламентирующие право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
первого ребенка. Указывает, что отказывая в назначении ей выплаты,
уполномоченный орган фактически оспаривает право на получение данного пособия на ребенка, ссылаясь на то,
что отсутствуют сведения о доходах. Ответчик не имел законных оснований
лишить ее ребенка права на
предоставление меры социальной поддержки. Она находится в декретном отпуске,
предоставила копию своей трудовой книжки, справку о доходах супруга предоставить
не может, в связи с отсутствием обстоятельств, которые можно подтвердить данным
документом.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУСЗН Ульяновской
области просит решение суда оставить без изменения. апелляционную жалобу без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Меркулова А.А. состоит в браке с Меркуловым Н.Н., от брака имеют
ребенка – М*** М.Н., ***2021 года рождения.
12.08.2021
Меркулова А.А. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о
назначении выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка.
20.08.2021
ответчиком ОГКУСЗН Ульяновской области было принято решение об отказе в
назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с отсутствием сведений о
доходах супруга заявителя.
Статьей 1
Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей» предусмотрено, что право на получение
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют
граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской
Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок
рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином
Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает
2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную
в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка,
или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца
(усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в
случае отмены усыновления ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для
детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Порядок
осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого
или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а
также перечень
документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Согласно ст. 4 указанного закона, при расчете среднедушевого
дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи,
полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в
Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные
выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров
или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом
нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются
как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от
места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие
обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты,
полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации
и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от
иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения
в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном
пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или
общественным объединением за время исполнения государственных или общественных
обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание)
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного
исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и
других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено
прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной
деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и
продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного
пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы
единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных
источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными
обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
Из п.8 Приказа Минтруда России от 29.12.2017 № 889н «Об
утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за
назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений),
необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого и (или) второго ребенка»
следует, что к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть
приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты
в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень
которых предусмотрен приложением №
2 к настоящему Приказу.
Приложением №2 к Приказу, перечислены следующие документы,
необходимые для назначения ежемесячной выплаты: документы, подтверждающие
рождение (усыновление) детей, документы, подтверждающие принадлежность к
гражданству Российской Федерации заявителя и ребенка, документы, подтверждающие
смерть женщины, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, отмену
усыновления - для лиц, указанных в части 3
статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», документ, подтверждающий
расторжение брака, сведения о доходах членов семьи.
В связи с
отсутствием сведений о доходе супруга заявителя (отца ребенка) – Меркулова Н.Н.
уполномоченным органом было принято решение об отказе Меркуловой А.А. в назначении
ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением первого ребенка, поскольку из
представленных документов невозможно определить среднедушевой доход семьи
заявителя.
Как следует из представленных в материалы дела по запросу
суда первой инстанции сведений, у Меркуловой А.А. и её супруга в расчетном периоде имелись
многочисленные банковские счета в ПАО Сбербанк, движение средств по которым
могло бы подтвердить либо опровергнуть наличие или отсутствие неофициальных
(реальных) доходов семьи.
Из представленной суду 01.02.2022 ПАО Сбербанк
индивидуальной выписки на Меркулову А.А.
за период с 01.01.2020 по 30.12.2020 усматривается движение по счетам,
согласно выписке, со счета списано 607 493,56 руб., зачислено
321 843,72 руб. (л.д.121-131).
Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства
стороне истца неоднократно разъяснялось право представить выписки из банковских
счетов для проверки реальных доходов её семьи, однако каких-либо доказательств,
документально подтверждающих отсутствие движения по счетам у Меркулова Н.Н.,
Меркуловой А.А. за расчетный период
сторона истца представить отказалась.
Суд в силу части 2
статьи 12 и части 2
статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие
обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а
также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из
них не ссылались, что является необходимым условием для правильного разрешения
гражданских дел.
Исходя из предмета спора и основания заявленного Меркуловой
А.А. иска обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора,
являлось отсутствие доходов у Меркулова Н.Н., Меркуловой А.А. за расчетный период, либо их не
превышение установленной законом
величины прожиточного минимума.
В отсутствие
указанных сведений определить среднедушевой доход семьи Меркуловой А.А., а, соответственно решить вопрос о
наличии у истицы права на получение ежемесячной денежной выплаты не
представляется возможным.
При таких
обстоятельствах, суд правомерно признал законным отказ ответчика в назначении Меркуловой
А.А. ежемесячной
денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обоснованно отказал в
удовлетворении заявленных требований.
Доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое
значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии
со статьями 12,
56,
57,
59
и 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правильно
установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и
объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им
надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости,
достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности
доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебном акте.
Нарушений норм материального и процессуального права,
повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не
опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований
для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит
оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 февраля
2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Меркуловой Алины
Анатольевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 1
июля 2022 года.