УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кобин
О.В.
Дело № 12-298/2022
(№ 5-1082/22)
73RS0001-01-2022-001747-60
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск
23 июня 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя
Палагина Евгения Владимировича на постановление судьи Ленинского районного суда
города Ульяновска от 29 апреля 2022
года,
установил:
постановлением судьи
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29.04.2022 индивидуальный
предприниматель Палагин Е.В. (далее - ИП
Палагин Е.В.) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, ИП Палагин Е.В. не соглашается с
постановлением судьи, просит его изменить, назначив административное наказание
в виде предупреждения.
В обоснование жалобы
указывает на то, что после проведенной проверки, им было осуществлено добровольное
устранение допущенных нарушений, а именно: проведен повторный инструктаж
сотрудников об исполнении указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020
№19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для
исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима
повышенной готовности».
Указывает, что
данное правонарушение совершено им впервые, не намеренно, им приобретались
средства индивидуальной защиты для сотрудников, а также средство для
бесконтактного измерения температуры, средства для обеззараживания воздуха.
Кроме того, указывает, что является добросовестным предпринимателем,
обеспечивает трудоустройство 79 человек, своевременно исполняет обязательства
по оплате налогов.
Более того, обращает
внимание суда на то, что с учетом сложной социальной обстановки в стране и в
г.Ульяновске, в частности из-за введенных внешних экономических санкций
недружественными странами в виду проведения спецоперации на Украине,
привлечение ИП Палагина Е.В. к административной ответственности и назначение
штрафа, приведет к значительным финансовым затруднениям при ведении
предпринимательской деятельности.
Полагает, что суд
при вынесении решения не учел обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, а именно: признание вины лица, привлекаемого к
административной ответственности,
устранение выявленных нарушений, совершение административного
правонарушения впервые.
Подробно позиция ИП
Палагина Е.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с
чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к выводу о том, что действия ИП Палагина Е.В. верно
квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за
невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на
территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,
или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2
ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со
ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства,
а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия,
влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и
благоприятную среду обитания.
Правительство
Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а»
ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в
редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий).
Во исполнение
приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020
Губернатором Ульяновской области принят указ
№19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных
для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима
повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями).
Данным указом, в
редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения, введен режим
повышенной готовности и установлена обязанность исполнять предусмотренные им
требования.
Материалами дела об
административном правонарушении установлено, что 03.02.2022 в 10 часов 35 минут
в магазине ИП Палагина Е.В. «Мясорубка» по адресу: г.Ульяновск, ул.Карла
Маркса, д.11/23, выявлены нарушения требований указа Губернатора Ульяновской
области от 12.03.2020 №19 (в редакции указа
Губернатора Ульяновской области №8 от 28.01.2022), а именно:
- в нарушение пп.7.1
указа, пп.2.2.2 п.2.2 приложения 2 к указу работники магазина не используют на
рабочем месте средства индивидуальной защиты органов дыхания;
- в нарушение
пп.9.2.2 указа не обеспечена бесконтактная термометрия;
- в нарушение
пп.9.2.3 указа отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха;
- в нарушение
пп.9.2.5 указа ответственный работник отсутствует при входе в организацию
(помещение); не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты
органов дыхания в организацию (помещение);
- в нарушение
пп.9.2.6 указа допускается обслуживание на кассах посетителей без средств
индивидуальной защиты органов дыхания.
Указанные
обстоятельства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе
протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 03.02.2022,
иными доказательствами, оценка которым дана судом первой инстанции с учетом
положений ст.26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются
основания для изменения состоявшегося судебного акта.
Как усматривается из
обжалуемого постановления в объем вины ИП Палагина Е.В. включены нарушения,
касающиеся использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.
В то же время указом
Губернатора Ульяновской области от 06.06.2022 №69 внесены изменения в указ
Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19, согласно которым
приостановлено действие всех его положений, касающихся использования и контроля
за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Согласно ч.2 ст.1.7
КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за
административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть
распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение
до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о
назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или
отягчающий административную ответственность за административное правонарушение
либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Указанные обстоятельства,
с учетом положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, влекут исключение из объема вины ИП
Палагина Е.В. нарушение им пп.9.2.5, пп.9.2.6, а также пп.7.1 и пп.2.2.2 п.2.2
приложения 2 к указу Губернатора Ульяновской области №19 в части использования
и контроля за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Вместе с тем,
оценивая указанные обстоятельства и доводы жалобы в части, касающейся
назначенного наказания, прихожу к следующему.
Санкция ч.1 ст.
20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение
административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.
Принимая во внимания
изложенное, а также учитывая обстоятельства дела, имущественное положение ИП
Палагина Е.В., обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
прихожу к убеждению, что вид и размер наказания соразмерны совершенному
правонарушению, в том числе с учетом исключенных из объема вины нарушений, и
соответствуют установленным в ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного
наказания.
Каких-либо иных
законных оснований для изменения избранного судом вида и размера наказания, не
усматриваю.
На основании
изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2022, изменить.
Исключить из объема
вины индивидуального предпринимателя Палагина Евгения Владимировича выводы о
нарушении им указа Губернатора Ульяновской области №19 «О введении режима
повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и
организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в
части использования и контроля за использованием средств индивидуальной защиты
органов дыхания.
В остальном
постановление оставить без изменения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев