УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0011-02-2023-000499-39
Судья Мерзляков К.В. Дело № 33-1864/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 апреля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 21 декабря 2023 года по делу № 2-2-439/2023,
по которому постановлено:
Иск прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области в интересах Смывалова Евгения Александровича к Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства
Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства
Ульяновской области, выразившееся в необеспечении Смывалова Евгения Александровича
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «***».
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской
области обеспечить Смывалова Евгения Александровича благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «***»
Ульяновской области.
В удовлетворении исковых
требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах Смывалова
Евгения Александровича к муниципальному учреждению Управление образования
администрации муниципального образования «***» Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Вешкаймского района
Ульяновской области в интересах Смывалова Е.А. обратился в суд с иском к
муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального
образования «***» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области о признании бездействия
незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в муниципальном образовании «***» Ульяновской области. В
обоснование иска указал, что Смывалов Е.А. относится к числу детей, оставшихся
без попечения родителей, закреплённого жилого помещения не имеет. Родители
Смывалова Е.А. - С*** О.Н., С*** А.П. решением Вешкаймского районного суда
Ульяновской области от 05.07.2006 лишены родительских прав. Постановлением
главы администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области от 12.07.2006 № *** над несовершеннолетним Смываловым Е.А. установлена
опека, опекуном назначена С*** Т.П. Смывалов Е.А. обращался в уполномоченный орган
по вопросу предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда в
муниципальном образовании «***» Ульяновской области, однако жилым помещением
обеспечен не был. Просил суд признать незаконным бездействие ответчиков и обязать
их обеспечить Смывалова Е.А. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «***»
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В
обоснование жалобы указывает, что вследствие недостаточного финансирования на
приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, в Ульяновской области образовалась очередь
из детей-сирот на предоставление жилых помещений. Деятельность Министерства
финансируется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, исполнить
решение суда самостоятельно за счет внутренних резервов не представляется
возможным. В рамках доведенных лимитов заключены государственные контракты на
приобретение жилых помещений в собственность Ульяновской области для целей
предоставления их детям-сиротам. При этом Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области
принимаются исчерпывающие меры для реализации возложенных на него полномочий по
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области для детей-сирот. Доведенные лимиты и наличие исполнительных производств
по другим делам не позволяют обеспечить истца жилым помещением в разумный срок.
Обязанность по обеспечению Смывалова Е.А. жилым помещением ответчик признает. Реальная
возможность обеспечить истца жилым помещением имеется только в 2024 финансовом
году. Законодательство, регулирующее правоотношения о порядке обеспечения
детей-сирот жилыми помещениями, не содержит правовых норм, обязывающих
детей-сирот заключать договоры найма специализированного жилого помещения.
Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для
детей-сирот, получение жилого помещения является правом, но не обязанностью
гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории. Принятие
судебного акта, возлагающего на Министерство обязанности по заключению договора
найма специализированного жилого помещения с истцом, считает необоснованным.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Смывалов
Е.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Родители Смывалова Е.А. - С*** О.Н., С*** А.П. решением
Вешкаймского районного суда Ульяновской области от 05.07.2006 лишены
родительских прав (л.д. 16-21).
Постановлением главы администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 12.07.2006 № *** над
несовершеннолетним Смываловым Е.А. установлена опека, опекуном назначена С***
Т.П. (л.д. 52).
В собственности Смывалова Е.А.
находится жилое помещение площадью 80,1 кв.м, расположенное по адресу: ***
(л.д. 53).
Заключением межведомственной
комиссии от 24.04.2012 № *** жилое помещение, указанное выше, признано непригодным
для проживания (л.д. 53-54).
Постановлением администрации
муниципального образования «Ульяновский район» от 05.07.2012 № *** Смывалов
Е.А. поставлен на регистрационный учёт в муниципальном учреждении «Управление
образования» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области», как не имеющий закреплённой жилой площади (л.д. 54-55).
Распоряжением Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области от 03.06.2019 № *** Смывалов Е.А. включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным
жилым помещением (л.д. 12).
Ссылаясь на то, что Смывалов Е.А. имеет право на обеспечение
жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако, таким жилым
помещением не обеспечен, прокурор Вешкаймского района Ульяновской области
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В
соответствии с частью 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Федеральным
законом
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный
закон № 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц,
потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Согласно
пункту 1
статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые
помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста
18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в
письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Статьей
9 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых
помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области» установлено, что жилые
помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений предоставляются: детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений (пункт 1 части
1).
Предоставление
жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке,
установленном Правительством Ульяновской области (часть 2 ст. 9).
В
соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об
обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место
жительства которых находится на территории Ульяновской области,
благоустроенными жилами помещениями» дети-сироты, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу части 1 ст. 6 Закона
Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями исполнительным органом Ульяновской
области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное
управление в сфере строительства (далее - орган, уполномоченный в сфере
строительства), в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно
к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления
площади жилого помещения по договору социального найма.
Специализированные
жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма
специализированных жилых помещений в соответствии с Законом
Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области»
(часть 2 ст. 6).
Согласно
Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области (пп.13 пункта 2.6) Министерство в сфере строительства
обеспечивает на основании решения осуществление полномочий представителя
собственника жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, включая осуществление контроля за состоянием таких помещений.
Из
приведенных выше положений законодательства следует, что именно на Министерство
возложена в Ульяновской области обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми
помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования не могут служить
основанием для отказа в предоставлении жилья той категории граждан, которой
такая мера социальной поддержки гарантирована законом.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Майнского районного суда Ульяновской области от
21 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Майнский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
17.04.2024.
