В апреле 2017 года акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – АО «ГНЦ НИИАР») на объектах, расположенных в г. Димитровграде, нарушило требования нормативных документов в области пожарной безопасности.
Постановлением заместителя Главного Государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» по пожарному надзору подполковника внутренней службы Баранова С.А. АО «ГНЦ НИИАР» привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 175 000 рублей. Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области указанное постановление оставлено без изменения.
Защитник АО «ГНЦ НИИАР» Воробей А.О. обратился в Ульяновский областной суд с жалобой, в которой просил отменить вынесенные решения. Он утверждал, что федеральный государственный надзор в области пожарной безопасности производится в соответствии с приказом МЧС России от 14.04.2017 № 171. Указанным документом утвержден перечень актов, соблюдение требований которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий в области пожарной безопасности. Однако при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности в отношении АО «ГНЦ НИИАР» должностным лицом Барановым С.А. было проверено соблюдение требований актов, не входящих в данный перечень, в том числе СНиП 21-01-97*.
Суд вышестоящей инстанции пришел к выводу о том, что действия юридического лица верно квалифицированы по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривавшим ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Вина АО «ГНЦ НИИАР» в совершении вмененных административных правонарушений подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании и изложенных в постановлении и решении судьи доказательств.
Суд вышестоящей инстанции признал, что доводы о том, что должностным лицом административного органа проверено соблюдение требований актов, не входящих в указанный перечень, в том числе СНиП 21-01-97*, верно не приняты судьей городского суда во внимание. При осуществлении проверки должностные лица надзорного органа ограничены лишь в праве проверки выполнения требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, не соответствующих законодательству Российской Федерации. Следовательно, отсутствуют ограничения на проверку выполнения требований актов, не входящих в Перечень № 171.
Кроме того, в ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ содержится перечень нарушений требований к организации и проведению проверок, при наличии которых результаты таких проверок не могут выступать в качестве доказательств по делу. В указанном перечне отсутствует Приказ МЧС России от 14.04.2017 № 171.
