В январе 2017 года Г., являясь получателем пенсии по старости, обратился в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получил отказ, так как Почетное Звание «Заслуженный работник «ЕЭС России», не включено в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда».
Не согласившись с решением комиссии, в апреле 2017 г. он обратился в районный суд с иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску. В качестве обоснования исковых требований он указал, что в 2003 г. ему было присвоено Почетное звание «Заслуженный работник РАО «ЕЭС России» и выдан нагрудный знак, удостоверение к которому подписано Председателем Правления РАО «ЕЭС России» А.Б. Чубайсом. Но районный суд отказал ему в удовлетворении исковых требований.
Г. обратился в Ульяновский областной суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, однако действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания. Он отметил, что субъект Российской Федерации вправе определять только порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но не имеет возможности устанавливать Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда». Г. просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении его требований.
Проверив материалы дела, судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку согласно нормам действующего законодательства при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Однако Открытое акционерное общество РАО «ЕЭС России» в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти и не имела полномочий по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд.
