На заседании коллегии по гражданским делам областного суда (13. и 16.05.2014г.) по апелляционным и частным жалобам рассмотрено 95 гражданских дел (отменены: полностью - с постановкой нового решения 9 решений, полностью - с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд 2 определения, в части - с разрешением вопроса по существу 1 определение, в части - с вынесением нового решения 3 решения; изменено 3 решения, поступавшие из районных и городских судов). В числе рассмотренных: - дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района, администрации муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района, администрации муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района, администрации муниципального образования Фабрично-Выселковское сельское поселение Новоспасского района на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17 января 2014 года, которым признано незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» по принятию надлежащих мер по обеспечению населения муниципальных образований Красносельское сельское поселение, Коптевское сельское поселение, Садовское сельское поселение, Фабрично-Выселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно: питьевой водой, удовлетворяющей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»; ООО «Жилкомсервис» обязано: обеспечить проведение исследований (испытаний) качества питьевой воды, подаваемой жителям муниципальных образований Красносельское сельское поселение, Коптевское сельское поселение, Садовское сельское поселение, Фабрично-Выселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, а также впредь проводить данные исследования в установленный законом срок и порядке, согласно требованиям СанПиН 2.14.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»; информировать органы санэпиднадзора при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения; обеспечить своевременное прохождение работниками ООО «Жилкомсервис» предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; обеспечить на объектах и сооружениях системы водоснабжения своевременное проведение дератизационных мероприятий в соответствии с СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»; администрация муниципального образования (МО) Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области обязана зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязана привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ 6-В) в пос. Красносельск Новоспасского района спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы; территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины в с. Репьёвка Новоспасского района (ул. Школьная) оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных деревьев; Администрация муниципального образования (МО) Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области обязана привести зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ 1568) в с. Коптевка Новоспасского района оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных деревьев; Администрация муниципального образования (МО) Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области обязана привести зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважин (№ 2697) в с. Свирино Новоспасского района оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных деревьев; на территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважин (№ 2696) в с. Новая Лава Новоспасского района оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных деревьев, установить границу территории зоны санитарной охраны 1 пояса не менее 30 м ; Администрация муниципального образования (МО) Фабрично-Выселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области обязана привести зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ 2149) в п. Шильниковский Новоспасского района оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных деревьев; на территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ 15 В) в с. Самайкино, скважины (№ 1508) в п. Плодопитомник Новоспасского района восстановить ограждение, установить границу территории зоны санитарной охраны 1 пояса не менее 30 м. Ответчикам - администрациям МО Красносельское сельское поселение, Садовское сельское поселение, Коптевское сельское поселение, Фабрично-Выселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области судом установлен срок для исполнения данного решения суда до 01.05.2014 года. ООО «Жилкомсервис» в течение 15 дней с момента вступления данного решения суда в законную силу обязано опубликовать вышеуказанную резолютивную часть решения суда в газете «Сельская правда» Новоспасского района Ульяновской области. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд в защиту неопределённого круга потребителей с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ООО «Жилкомсервис» о признании противоправными действий по непринятию мер по обеспечению населения качественной питьевой водой, возложении обязанности привести зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН, провести исследования (испытания) качества питьевой воды, информировать органы санэпиднадзора при возникновении аварийных ситуаций, обеспечить своевременного прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров, обеспечить своевременное проведение дератизационных мероприятий. Требования мотивировали тем, что согласно Устава ООО «Жилкомсервис» является коммерческой организацией, основными видами деятельности которой, в числе прочего, являются выполнение функций заказчика на выполнение жилищно-коммунальных услуг, коммунальных и других платных услуг населению, обслуживание объектов инженерной инфраструктуры и предоставление услуг по теплоснабжению, водоснабжению, канализации, заключение договоров с абонентами на предоставление услуг жилищно-коммунального характера, оказание услуг жилищно-коммунального характера физическим и юридическим лицам - абонентам. Установлено, что ООО «Жилкомсервис» не предоставляет населению перечисленных выше муниципальных образований услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества. Производственный контроль качества питьевой воды из распределительных сетей и артезианских скважин не проводится, программа производственного контроля не представлена. Протоколы исследования качества воды в местах водозабора по микробиологическим и органолептическим показателям, не представлены. Согласно экспертному заключению № … от 10.10.2013 г., результаты лабораторных испытаний проб питьевой воды в вышеуказанных сельских поселениях Новоспасского района, отобранных в ходе проведения плановой проверки, по санитарно-химическим показателям не соответствуют п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В нарушение требований закона, информация от ООО «Жилкомсервис» об аварийных ситуациях в центр санэпиднадзора не поступала, повторные исследования качестве воды после устранения аварийных ситуаций не проводились. При проведении плановой проверки также установлено в п. Красносельск, с. Репьёвка, с. Коптевка, с. Самайкино, п. Шильниковский, с. Новая Лава, с. Свирино Новоспасского района использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нарушение действующего законодательства не организовано прохождение работниками ООО «Жилкомсервис» предварительного медицинского осмотра. ООО «Жилкомсервис» не проводятся дератизационные мероприятия, договор на проведение работ по дератизации не представлен. ООО «Жилкомсервис» не исполняет в должной мере обязательства по предоставлению населению услуг по водоснабжению. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно договоров аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры ООО «Жилкомсервис» предоставляется в аренду муниципальное имущество поселений в отношении системы коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории соответствующего сельского поселения. Указанные в договоре аренды объекты являются объектами муниципальной собственности. Рассмотрев требования по существу, суд постановил решение, приведенное выше. В апелляционной жалобе администрация МО «Садовское сельское поселение» просила отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрация не имеет возможности выполнить требование суда о восстановлении ограждения, установлении территории зоны санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса не менее 30 м., так как в пределах данной зоны расположен жилой дом, который является частной собственностью. Установить ЗСО не менее 30 м без согласия собственника невозможно. Кроме того, на территории с. Свирино и с. Новая Лава имеются недействующие скважины. В связи с отсутствием индивидуализирующих признаков скважин невозможно определить территорию каких именно скважин необходимо привести в соответствие с требованиями СанПиН. Администрация МО посчитала незаконным своё привлечение в качестве соответчика по делу, так как представитель администрации не участвовал в проведении проверки в отношении ООО «Жилкомсервис». Посчитала, что её право на защиту нарушено, так как у администрации отсутствует возможность обжаловать предписание Роспотребнадзора, вынесенное в отношении ООО «Жилкомсервис», и которое суд принимает в качестве доказательства. Полагала, что ООО «Жилкомсервис», как арендатор, обязан поддерживать системы или объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт, нести расходы на их содержание. В свою очередь, администрация, как арендодатель, не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества. Полагала, что очистка ЗСО от сушняка и бурьяна относится к текущему содержанию, а не к капитальному ремонту. Факты нарушения действующего законодательства при обеспечении водой населения документально не подтверждены. Указала на то, что уточненный иск был вручен администрации в день вынесения решения. В ходатайстве об отложении дела для ознакомления с уточненным иском было отказано. Полагала, что решение подлежит отмене в связи с отсутствием оснований для понуждения ответчика к устранению нарушений санитарных требований в судебном порядке до истечения срока, установленного предписанием контролирующего органа. Указала на то, что администрация является собственником водопроводов, а владельцем является ООО «Жилкомсервис». В апелляционных жалобах администрации МО «Фабрично-Выселковское сельское поселение», МО «Коптевское сельское поселение», МО «Красносельское сельское поселение» просили отменить решение суда, ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации МО «Садовское сельское поселение» Новоспасского района. Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, апелляционная инстанция не усмотрела оснований для её отмены. Определением коллегии №33-1461/2014 от 13 мая 2014 года решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17 января 2014 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района, администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района, администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» Новоспасского района, администрации муниципального образования «Фабрично-Выселковское сельское поселение» Новоспасского района - без удовлетворения.
