У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0009-02-2022-000055-06
Судья Мельникова О.В. Дело
№33-2216/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 7
июня 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской
области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 16
марта 2022 года по делу №2-2-2-64/2022, по которому постановлено:
исковые требования
прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию
муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, в срок до
01.09.2022 обеспечить финансирование,
то есть выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному
образовательному учреждению детский сад с. Астрадамовка на проведение работ по
ремонту периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Сурский район, с. Астрадамовка, ул. Больничная, д. 2.
Обязать муниципальное
бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Астрадамовка в
течение 4 месяцев со дня поступления финансирования из администрации
муниципального образования «Сурский район» провести ремонт периметрового
ограждения здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сурский
район, с. Астрадамовка, ул. Больничная, д. 2,
В удовлетворении
остальных исковых требований прокурора, а именно: об обязании администрации МО «Сурский
район» Ульяновской области, в срок до 01.09.2022 обеспечить финансирование на проведение работ, а МБДОУ детский
сад с.Астрадамовка в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования -
привести в исправное состояние систему передачи тревожных сообщений в
подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,
отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения
прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда не подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
прокурор Сурского
района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению
(МБДОУ) детский сад с. Астрадамовка, администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить
финансирование МБДОУ детский сад с. Астрадамовка, обязании провести
ремонт периметрового ограждения, системы передачи тревожных сообщений здания.
В обоснование
требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки
пп. «б», «д» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об
утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов
(территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской
Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание
МБДОУ детский сад с. Астрадамовка
отнесенное к объектам четвертой категории опасности, не обеспечено исправной
системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии
Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112», ремонт периметрового ограждения не произведен.
Выявленные нарушения требований антитеррористической
защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание
обучающихся, посетителей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Просил обязать
администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, в
срок до 01.09.2022 обеспечить
финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному бюджетному
дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Астрадамовка на
проведение работ по ремонту периметрового ограждения здания, расположенного по
адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Астрадамовка, ул. Больничная, д.
2, а также на приведение в исправное состояние систему передачи тревожных
сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в
систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский
сад с.Астрадамовка в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования из
администрации муниципального образования «Сурский район» провести ремонт
периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Сурский район, с. Астрадамовка, ул. Больничная, д. 2, а также привести в
исправное состояние систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск
национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Сурский район»
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование
доводов указывает, что вывод суда о том, что периметровое ограждение требует
ремонта, не соответствует материалам дела. Из показаний представителя МБДОУ
детский сад с.Астрадамовка Золотовой Н.В., данных ею в суде первой инстанции,
следует, что периметровое ограждение отремонтировано, в связи с чем на
обозрение суда ею были представлены соответствующие фотографии. Однако судом в
обжалуемом решении правовой оценки указанным показаниям не дано. Кроме того, в
решении не указано, где и в каком объеме необходимо провести ремонт
периметрового ограждения. В материалах дела отсутствуют доказательства того,
что имеющееся периметровое ограждение детского сада не может исключать
бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.
Указывает на
невозможность исполнения решения суда в установленный срок ввиду
недостаточности. Отмечает, что в решении Карсунского районного суда от
11.03.2022 по аналогичному делу №2-2-65, срок исполнения решения для
администрации установлен до 01.03.2023. Ссылается на сложную экономическую
ситуацию в стране.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Ответчики в судебное
заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В ч. 1 ст. 45
ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
Согласно ст.2
Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее
– Закон №35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской
Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности.
Одним из основных
принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения
(п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).
В соответствии со ст.
28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия,
гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица
образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской
Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции
образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое
обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в
соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно п. 3 ч. 1
ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов
обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (далее – Закон
№131-ФЗ).
Как следует из п. 5
ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения
в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений
муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним
территорий.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства
просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере
деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта
безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пп.
«и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности
объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности,
осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте
(территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в
непосредственной близости от объекта (территории).
Из материалов дела
следует, что МБДОУ д/с с. Астрадамовка, расположенное по адресу: Ульяновская
область, Сурский район, с. Астрадамовка, ул. Больничная, д.2 относится к 4 категории опасности объекта
(территории), согласно паспорту безопасности МБДОУ от 10.03.2020, утвержденному
заведующей Золотовой Н.В.
Прокурором Сурского
района Ульяновской области проведена проверка исполнения МБДОУ д/с с.
Астрадамовка законодательства по
антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения, в
ходе которой установлено, что в МБДОУ
д/с с. Астрадамовка, ремонт периметрового ограждения не произведен.
Для устранения нарушений
закона 30.06.2021 главе администрации МО «Сурский район» внесено представление.
Согласно поступившему
ответу от 29.07.2021 на данный акт прокурорского реагирования требования
прокурора в данной части не исполнены.
Разрешая спор и
частично удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции верно исходил из
того, что, несмотря на возложенную на ответчика обязанность по соблюдению
требований антитеррористического законодательства и обеспечения безопасности
воспитанников детского образовательного учреждения, данные требования не
соблюдаются, а ранее внесенное прокурором представление в полном объем не
исполнено.
Поскольку МБДОУ
детский сад с.Астрадамовка является общеобразовательным учреждением, которому
присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства
периметровое ограждение требует ремонта,
суд пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора
в части обязания администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, в срок
до 01.09.2022 обеспечить финансирование,
а МБДОУ детский сад с. Астрадамовка в течение 4 месяцев со дня поступления
финансирования из администрации МО «Сурский район» провести ремонт
периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: Ульяновская область
Сурский район, с. Астрадамовка, ул. Больничная, д. 2.
В остальной части иска было отказано ввиду того, что не
были не поддержаны истцом. Отказ от иска в данной части не
заявлен.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что периметровое
ограждение отремонтировано не в полном объеме.
Доводы о
недостаточности финансирования и сложной экономической ситуации в стране не
могут служить основанием для отмены правильного решения суда и освобождения
ответчика от возложенной на него законом обязанности.
Установленный для
исполнения решения судом срок является разумным и достаточным.
Ссылка на решение
суда по другому гражданскому делу не может быть принята во внимание, как не
относящаяся к рассматриваемому спору.
При наличии
уважительных причин невозможности исполнения судебного решения должник вправе
обраться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного
решения.
Руководствуясь
ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 16 марта 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
