У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0025-02-2021-000731-24
Судья Калянова Л. А.
Дело № 33а-2083/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
7 июня 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Ю.В.,
судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения
наказаний на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 20
января 2022 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 23
марта 2022 года по делу № 2а-2006/2022, по которому постановлено:
административные
исковые требования Шайдуллова Азата Зайдятовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю о признании незаконным постановления о привлечении к
дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора и его отмене
удовлетворить.
Признать незаконным
постановление № 76 от 20 августа 2021 года о наложении взыскания в виде
выговора в отношении Шайдуллова Азата Зайдятовича и отменить данное
постановление.
В удовлетворении административных исковых
требований Шайдуллова Азата Зайдятовича к УФСИН России по Хабаровскому краю,
ФСИН России о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной
ответственности в виде объявления выговора и его отмене отказать.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю, ФСИН России
и УФСИН России по Хабаровскому краю - Шадриной О.В., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, возражения Шайдуллова А.З. и
Ресина А.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Шайдуллов А.З. обратился в суд с
административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России
по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления № 76 от 20.08.2021 о
привлечении его к дисциплинарной
ответственности в виде выговора.
В обоснование заявленных требований указал,
что 20.08.2021 на дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю было вынесено постановление № 76 об объявлении ему выговора за нарушение
установленного порядка отбывания наказания. С данным постановлением он не
согласен ввиду отсутствия нарушения с его стороны.
Дисциплинарной комиссией не было принято во
внимание отсутствие нарушений за период с 22.06.2019 по 11.08.2021.
Судом к участию в деле в качестве
соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, УФСИН России
по Хабаровскому краю,
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России
по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России не
соглашаются с решением суда, просят его отменить как незаконное и
необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований
Шайдуллова А.З. отказать в полном
объеме.
В апелляционной жалобе ссылаются на неправильное применение
судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих
значение для административного дела. Полагают, что в судебном заседании доказан
факт нарушения осужденным Шайдулловым
А.З. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В возражениях на
апелляционную жалобу Шайдуллов А.З. просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.46
Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению
их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2
ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании
решения (постановления) в том случае, если установит, что оспариваемое решение
(постановление) не соответствует закону, иным нормативным правовым актам,
регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные
интересы административного истца.
В силу п.2 ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных
жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить
решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по
административному делу новое решение. Основаниями для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального
права (п.п.1,4 ч.2
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие нарушения допущены судом первой
инстанции.
Судом установлено, что Шайдуллов А.З.
является осужденным к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в исправительной колонии особого
режима. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю содержится с 17.10.2017 по настоящее время.
Постановлением
дисциплинарной комиссии № 76 от 20.08.2021
осужденному Шайдуллову А.З. был объявлен выговор за нарушение установленного
порядка отбывания наказания. Согласно названному постановлению 11.08.2021
в 09 час. 05 мин. осужденный Шайдуллов
А.З., находясь в прогулочном дворе № 8 второго режимного блока
в нарушение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении,
осуществлял переговоры с осужденным Ресиным А.И., находящимся в прогулочном
дворе № 6 второго режимного блока, чем нарушил п.16 гл.3 Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений.
Удовлетворяя требования административного истца, признавая незаконным
и отменяя постановление о привлечении
Шайдуллова А.З. к дисциплинарной ответственности судом первой инстанции не учтено следующее.
Так, в соответствии
с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при
исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования
федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а
также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2);
неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение
законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания,
влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с частью 3
статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в
исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений.
Осужденные обязаны соблюдать Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295
(далее - Правила).
Правила
обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в нем
осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил
влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.2
Правил).
Согласно п.20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в каждом
исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с
учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года,
местных условий и иных обстоятельств.
Согласно распорядку дня осужденных к пожизненному лишению свободы, утвержденному
приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю от
05.07.2021 № 288, осужденным к пожизненному лишению свободы запрещено
установление связи и контактов между
осужденными, содержащимися в разных камерах, а также на прогулочных дворах
(примечание 3 к приложению № 3 Распорядка дня исправительных учреждений).
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение
свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах
общества и его членов. При этом исполнение наказания изменяет привычный ритм
жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные
морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права
и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение
связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью
ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности,
прав и законных интересов других лиц.
За нарушение установленного порядка отбывания
наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания,
перечисленные в ч.1 ст.115
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частности выговор (п. «а»).
Шайдуллов А.З. по прибытию в исправительное учреждение был
ознакомлен с Правилами внутреннего
распорядка исправительных учреждений, а
также с распорядком дня установленным в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю
Факт нарушения
Шайдулловым А.З. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подтверждается
материалами дела, а именно видеозаписью
с видеорегистратора № 25 от 11.08.2021, которая идентифицирует личности
осужденных, осуществляющих диалог между собой, рапортом старшего
инспектора отдела безопасности, старшего лейтенанта внутренней службы
Скурда С.А. № 76 от 11.08.2021, справкой
о проведении проверки по факту рапорта № 76 от 11.08.2021 о нарушении установленного порядка
отбывания наказания, осужденным Шайдулловым А.З.
Оспариваемое
постановление принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с
предоставленной ему компетенцией, с соблюдением
установленного законом срока и порядка применения указанной меры
взыскания, предусмотренных ст.ст.115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации, мера взыскания в
виде выговора соответствует тяжести и характеру допущенного Шайдулловым
А.З. нарушения, применена с учетом
обстоятельств его совершения, личности
осужденного.
Вопреки доводам административного истца Шайдуллова
А.З. пункт 18 главы 4 Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений регламентирует взаимоотношения осужденных и администрации исправительного
учреждения, в частности осужденные обязаны здороваться при встрече с
администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное
учреждение, вставая, обращаться к ним,
используя слово «Вы» или имена и отчества, а не между осужденными,
осуществляющими прогулку в разных прогулочных двориках.
Доводы
заинтересованного лица Ресина
А.И. о незаконности запрета для осужденных к пожизненному лишению
свободы на общение с иными осужденными, содержащимися в разных камерах, по
существу, сводятся к несогласию с установленным законодательством режимом
отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, что само по себе не
свидетельствует о незаконности действий,
решений административных ответчиков, нарушении норм национального
законодательства и не может служить основанием для удовлетворения
административного иска.
Согласно практике ЕСПЧ запрет контактов с другими
заключенными для целей безопасности, дисциплинарного взыскания или защиты сам
по себе не составляет бесчеловечного обращения или наказания (например,
Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Оджалан против Турции»,
жалоба № 46221/99).
Решением
Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 по делу № АКПИ15-37 признан не
противоречащим нормативным правовым актам большей юридической силы п.183
утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2006 №
252-дсп Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных
колониях, предусматривающий обязанность младшего инспектора не допускать
установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных
камерах.
При этом действующее законодательство, в том числе Инструкция о надзоре за осужденными,
содержащимися в исправительных колониях, Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, а также
утвержденный приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю № 288 от 05.07.2021 распорядок дня
для осужденных не содержат запрета на установление связей и контактов между
осужденными, содержащимися в одной камере.
С учетом положений ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене, с принятием
нового решения об отказе в удовлетворении
административного иска Шайдуллова
А.З.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 20 января
2022 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 23 марта
2922 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В
удовлетворении административного
искового заявления Шайдуллова Азата
Зайдятовича к федеральному казенному
учреждению «Исправительная колония № 6»
Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по
Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению
Федеральной службы исполнения
наказаний по Хабаровскому краю о
признании незаконным и отмене
постановления № 76 от 20 августа 2021 года
о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09.06.2022.
