У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2022-000560-75

Судья Кочергаева О.П.                                                                Дело № 33а-2029/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          31 мая 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,                       

судей Смирновой Ю.В., Логинова Д.А.,

при секретаре Каминской Ю.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пономаренко Романа Сергеевича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28 февраля 2022 года по делу №2а-412/2022, по которому постановлено:

в удовлетворении иска Пономаренко Романа Сергеевича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Коробейникову А.А. о признании действий незаконными отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

 

установила:

 

Пономаренко Р.С. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области о признании действий администрации колонии по отказу в предоставлении свидания незаконными.

Требования мотивировал тем, что с 29.06.2018 он отбывает наказание в местах лишения свободы, с 06.09.2021 по настоящее время - в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области. За время отбывания наказания он не имел ни одного длительного свидания со своими родными. 29.12.2021 он обратился в адрес администрации учреждения с просьбой о предоставлении длительного свидания с близкими родственниками: супругой, дочерью, матерью, сестрой, братом, бабушкой, дедом, на что 13.01.2022 получил ответ с отказом по мотиву временного приостановления с 21.06.2021 длительных свиданий на основании Постановления главного Государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ст.лейтенанта внутренней службы Заболотновой Н.В. от 16.06.2021 «О введении дополнительных мер санитарно-эпидемиологических, направленных на снижение риска заноса и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции».

Считает отказ администрации незаконным, поскольку нарушаются его права, закрепленные Конституцией РФ. Администрация исправительного учреждения нарушает своим отказом его право на семью и поддержание социальных связей с родственниками.

Просил признать действия администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области по отказу в предоставлении свидания незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области   Коробейников А.А., в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Пономаренко Р.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить, административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, признать право на возмещение вреда.

В обоснование доводов жалобы утверждает, что отказ в предоставлении свиданий нарушает его права на социальные связи, общение с семьей, не соответствует нормам Конституции РФ, а также нормам международного права. Указывает на незаконность основания для отказа - Постановления главного Государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ст.лейтенанта внутренней службы Заболотновой Н.В. от 16.06.2021 «О введении дополнительных мер санитарно-эпидемиологических, направленных на снижение риска заноса и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции», которое не является нормативно-правовым актом, не опубликовано для общего обозрения, следовательно не должно применяться в силу положений части 3 статьи 15 Конституции РФ.

Полагает, что ссылка суда на федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ не состоятельна, поскольку, согласно информации ФСИН России, карантин в учреждениях уголовно-исполнительной системы Ульяновской области не вводился, следовательно, применение ограничительных мероприятий является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее,  судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2 ст.11 УИК РФ).

Согласно ст.89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч.11 ст. 12 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суду необходимо выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Пономаренко Р.С., по приговору Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19.04.2019 с 06.09.2021 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области. 

29.12.2021  обратился к начальнику исправительного учреждения с заявлением о предоставлении ему в кратчайшие сроки длительного свидания с близкими родственниками (л.д.42).

13.01.2022 за подписью Врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Коробейникова А.А. в адрес административного истца направлен ответ о невозможности предоставления указанного свидания со ссылкой на постановление главного государственного санитарного врача начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ст.лейтенанта вн.службы Н.В, Заболотновой №35-21 от 16.06.2021 «О введении дополнительных мер санитарно-эпидемиологических (профилактических мер), направленных на снижение риска заноса и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции» (л.д.7).

Постановлением   главного государственного санитарного врача начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ст.лейтенанта вн.службы Н.В. Заболотновой №35-21 от 16.06.2021 «О введении дополнительных мер санитарно-эпидемиологических (профилактических мер), направленных на снижение риска заноса и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции» приостановлено проведение в учреждениях УФСИН России по Ульяновской области длительных и краткосрочных свиданий (за исключением краткосрочных свиданий с адвокатами и иными лицами, осуществляющими оказание юридической помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным. Срок исполнения установлен с 21.06.2021 до особого распоряжения (п.2) (л.д.44-46).

Установив вышеприведенные обстоятельства, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что временное приостановление длительных свиданий ввиду принятия дополнительных санитарно-эпидемиологических мер, направленных на снижение риска заноса и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, не позволяло административному ответчику удовлетворить просьбу осужденного Пономаренко Р.С., в связи с чем в удовлетворении административного иска ему отказал.

Выводы городского суда являются правильными, с ними судебная коллегия соглашается.

Оспариваемые действия администрации исправительного учреждения не противоречат закону, прав осужденного не нарушают, данный ему ответ на обращение принят уполномоченным на то лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращения.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку фактически сводятся к несогласию с  установленными ограничительными мерами, связанными с санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране.

Вопреки доводам жалобы введенные ограничения не противоречат Конституции РФ.

Так,  в соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19  в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4¹ Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести на территории Ульяновской области режим повышенной готовности.

Постановлением   главного государственного санитарного врача начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ст.лейтенанта вн.службы Н.В. Заболотновой №35-21 от 16.06.2021 «О введении дополнительных мер санитарно-эпидемиологических (профилактических мер), направленных на снижение риска заноса и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции» приостановлено проведение в учреждениях УФСИН России по Ульяновской области длительных и краткосрочных свиданий (за исключением краткосрочных свиданий с адвокатами и иными лицами, осуществляющими оказание юридической помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным. Срок исполнения установлен с 21.06.2021 до особого распоряжения.

Данное постановление вынесено во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», постановления Правительства РФ от 19.08.2005 №529 «об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального  органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Как указано в Федеральном законе от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, являющиеся должностными лицами, уполномоченными в соответствии с названным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (п.1 ст.49, пп. 6 п.1 ст.51).

Таким образом, вышеуказанное постановление, на которое сослалось должностное лицо исправительного учреждения, разработано в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в учреждениях уголовно-исполнительной системы. 

До настоящего времени указанное постановление является действующим.

Содержащееся в апелляционной жалобе требование о  признании права на возмещение вреда рассмотрению не подлежит, как не заявленное в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от               28 февраля 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пономаренко Романа Сергеевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи