У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-006369-40
Судья Земцова О.Б.
Дело № 33а-1993/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 мая 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Ю.В.,
судей Лифановой
З.А., Логинова Д.А.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафиуллова Руслана Эльмировича
на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 24 января 2022
года, с учетом определения того же суда от 9 марта 2022 года об исправлении
описки, по делу № 2а-309/2022, по которому постановлено:
в
удовлетворении административных исковых требований Сафиуллова Руслана
Эльмировича к Министерству семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.
Ульяновске о признании действий незаконными отказать.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., возражения представителя Департамента Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области - Григорьевой С.А., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сафиуллов
Р.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области о признании действий незаконными.
В
обоснование иска указал, что 07.09.2021 он
обратился в областное
государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по
Железнодорожному району г.Ульяновска) с заявлением о заключении социального
контракта на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.
Однако ему
было отказано ввиду нецелесообразности заключения социального контракта
(протокол от 24.09.2021 № 4525).
Считает
данный отказ несостоятельным, поскольку он утвердил бизнес-план в Ульяновском
центре развития предпринимательства в г.Ульяновске в установленном порядке.
Отказ
нарушает его права на достаточный уровень жизни, право на социальное
обеспечение, ведение предпринимательской деятельности, право на заключение
социального контракта по федеральному законодательству.
С
29.06.2021 по настоящее время он
является безработным, получает пособие ниже величины прожиточного минимума.
Просил
признать отказ Департамента Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, выраженный в письме от 04.10.2021
в одобрении бизнес-плана незаконным, а также действия ответчика незаконными.
Судом к
участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске, в качестве заинтересованных лиц –
областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, АНО «Ульяновский центр развития
предпринимательства», ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Сафиуллов Р.Э. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В
обоснование жалобы указывает, что органы соцзащиты обязаны были уведомить его
об отсутствии возможности обучения на фотографа в ОГКУ «Кадровый центр
Ульяновской области». Не соглашается с доводом административного ответчика о
нецелесообразности его бизнес-плана ввиду отсутствия профильного образования,
поскольку для получения профильного образования достаточно пройти краткосрочные
курсы в образовательных организациях в течение срока исполнения соцконтракта.
Не соглашается с выводом суда, что Министерство семейной и демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске является
ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на
апелляционную жалобу Департамент Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске просит
решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное
заседание, кроме представителя Департамента Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске Григорьевой С.А., другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив
правильность применения судом норм материального и процессуального права,
судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения
суда в связи со следующим.
Во исполнение Закона
Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных
вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи»
постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 №164-П «Об
оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» утверждено Положение
о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной
помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет
средств областного бюджета Ульяновской области.
В соответствии с
названным постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П
в целях организации работы по оказанию государственной социальной помощи, в том
числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств
областного бюджета Ульяновской области, приказом Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от
20.07.2021 №37-п утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи
на основании социального контракта.
Согласно п.1.2
Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной
социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой
за счет средств областного бюджета Ульяновской области (далее – Положение)
право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области
граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семьи
которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по
независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении к
настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума,
установленного в расчете на душу населения в Ульяновской области на очередной
год.
Пунктом 1.3
Положения предусмотрено, что государственная социальная помощь оказывается в
форме: единовременной денежной выплаты; ежемесячной денежной выплаты, в том
числе на период действия социального контракта; единовременной денежной выплаты
при заключении социального контракта; натуральной помощи с использованием
продуктовых карт для приобретения продуктов питания; натуральной помощи
(топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды
натуральной помощи).
Для получения
государственной социальной помощи, в том
числе на основании социального контракта, заявители представляют в
территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской
области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, заявление о
предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным
органом. Одновременно с заявлением заявителем представляются документы,
указанные в пункте 1.6, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 должен
представить самостоятельно (п.1.4 Положения).
Решение об отказе в
предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, принимается в случаях:
отсутствия на дату обращения оснований для предоставления
государственной социальной помощи (п.1.19).
Основаниями для отказа в предоставлении
государственной социальной помощи на основании социального контракта являются
основания, указанные в пункте 1.19 раздела 1
настоящего Положения, а также:
1) несоответствие заявителя условиям,
установленным пунктом 1.2
раздела 1 настоящего Положения;
2) нахождение всех несовершеннолетних членов
семьи заявителя на полном государственном обеспечении;
3) повторное обращение за предоставлением
государственной социальной помощи в течение периода, предусмотренного подпунктом 1
пункта 2.10, подпунктом 1
пункта 2.12, подпунктом 1
пункта 2.15, подпунктом 1
пункта 2.19 настоящего раздела;
4) отсутствие бюджетных ассигнований,
предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год
и плановый период на эти цели;
5) вынесение областной комиссией заключения о
невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и
нецелесообразности заключения социального контракта;
6) отказ заявителя от получения
государственной социальной помощи на основании социального контракта. (п.2.4)
Судом установлено,
что 07.09.2021 Сафиуллов Р.Э. обратился в Департамент Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде
единовременной денежной выплаты при заключении
социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности.
В
предоставленном Сафиулловым Р.Э. проекте бизнес-плана в обоснование
запрашиваемой суммы социального контракта в статье расходов указано обучение,
покупка фотоаппарата с оборудованием в целях оказания услуг по цифровой
обработке фотографий, фото и видео-съемок различных мероприятий на заказ.
Для
оформления Сафиуллову Р.Э. государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта учреждением
направлен запрос в Филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области в
Железнодорожном районе г. Ульяновска», Агентство по развитию человеческого
потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области о предоставлении
образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости
населения, прохождения курсов профессионального обучения по направлению
обучения: «Фото и видеосъемка, обработка цифровых материалов через компьютер».
Согласно
ответу ОГКУ КЦ от 08.09.2021 профессиональное обучение по данной специальности
в 2021 году не планируется.
Документы,
подтверждающие наличие у Сафиуллова Р.Э. соответствующего образования, согласно
проекта бизнес-плана, не предоставлены.
Согласно
протокола и решения межведомственной комиссии Железнодорожного района
г.Ульяновска по содействию в оказании государственной социальной помощи на
основании социального контракта от 21.09.2021 № 9 предложено отказать в
заключении социального контракта Сафиуллову Р.Э.
Распоряжением
Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске № 4525 от 24.09.2021
(протокол № 28 от 24.09.2021) принято решение об отказе в назначении
государственной социальной помощи на основании социального контракта на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (приложение № 6)
в том числе и в отношении
Сафиуллова Р.Э., о чем
административному истцу 04.10.2021 направлено уведомление за исх. № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/5652.
Отказывая
в удовлетворении административных исковых требований, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии
оснований для удовлетворения иска.
Комиссия
действовала в рамках предоставленных ей полномочий, решение принято с учетом
изучения всех представленных Сафиулловым Р.Э. документов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы
судом первой инстанции правильно
определен надлежащий ответчик по
административному делу.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно установлены обстоятельства, имеющие
значение для дела, полно и объективно оценены представленные в дело
доказательства, верно применен материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения. Процессуальных нарушений, влекущих в силу п.1 ст.310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену
решения суда, не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 24 января 2022 года, с
учетом определения того же суда от 9 марта 2022 года об исправлении описки,
оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафиуллова Руслана Эльмировича -
без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30.05.2022.
