У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2008 г.
Судья Родионова В.П.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 января 2008 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Николаевой Р.И. и Булгакова Г.М.,
с участием прокурора Балашовой Н.Н.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе представителя К*** Л.Н. и К*** В.А. - А*** М.А. на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 29 ноября 2007 года, по которому постановлено:
Признать незаконными
действия К*** Л*** Н***, К*** В*** А*** по осуществлению строительства
многоквартирного жилого дома по *** без полученного в установленном законом
порядке разрешения на строительство.
Обязать К*** Л*** Н***,
К*** В*** А*** направить в мэрию г. Ульяновска для получения разрешения на
строительство многоквартирного жилого дома по адресу: *** пакет документов,
предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:
-
правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный
план земельного участка;
- материалы,
содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной
организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным
планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального
строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных
сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной
организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в
пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке
территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие
архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план
сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения
проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального
строительства; ж) проект организации работ по сносу и демонтажу объектов
капитального строительства, их частей;
- положительное
заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к
проектной документации объектов, предусмотренных Градостроительным кодексом
РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы
проектной документации в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом
РФ;
- разрешение на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
(в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии
с Градостроительным кодексом РФ).
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Ленинского
района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального
образования «Город Ульяновск» обратился в суд с иском к К*** Л.Н. и К*** В.А. о
признании незаконными действий и приостановлении строительства.
В обоснование заявленных
требований указал, что в общей долевой собственности ответчиков находится
земельный участок площадью 1106,9 кв.м по ***, на котором они возводят многоквартирный
жилой дом. В соответствии с ч.ч. 2 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ
строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании
разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления
по месту нахождения земельного участка. Согласно ч. 11 названной статьи при
выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проводит проверку
наличия документов, прилагаемых к заявлению, в том числе экологической
экспертизы, всех согласований контрольных органов, проводит проверку
соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана
земельного участка, красным линиям. Таким образом, выдача разрешения на
строительство объекта обеспечивает соблюдение прав граждан на благоприятную
окружающую среду и безопасность объекта для жизни и здоровья граждан,
соблюдения градостроительных норм и архитектурного облика города.
Однако ответчики
осуществляют строительство без получения предусмотренного законом разрешения,
что нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и муниципального
образования «Город Ульяновск».
Уточнив и дополнив
свои требования в ходе рассмотрения дела, прокурор просил признать незаконными
действия К*** Л.Н. и К*** В.А. по осуществлению строительства многоквартирного
жилого дома по *** без разрешения на строительство и обязать ответчиков
направить пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного
кодекса РФ, в мэрию г. Ульяновска для получения разрешения на строительство, а
именно:
1)
правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный
план земельного участка;
3) материалы,
содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительную
записку;
б) схему
планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с
градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения
объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон
действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схему
планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение
линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации
по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы,
отображающие архитектурные решения;
д) сведения об
инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения
с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект
организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект
организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства, их
частей;
4) положительное
заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к
проектной документации объектов, предусмотренных Градостроительным кодексом
РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы
проектной документации в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом
РФ;
5) разрешение на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
(в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии
с Градостроительным кодексом РФ);
6) согласие всех
правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции
такого объекта.
Суд привлек к
участию в деле в качестве 3-х лиц Комитет архитектуры и градостроительства
мэрии г. Ульяновска, ГСН Правительства Ульяновской области и постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе представитель К*** Л.Н. и К*** В.А. - А*** М.А. просит решение суда
отменить, как незаконное и необоснованное, и в удовлетворении иска прокурору
отказать. При этом указывает на ошибочность вывода суда о том, что спорный дом
является многоквартирным жилым домом. Ответчики намерены в нем проживать одной
семьей. Согласно заключению эксперта К*** В.В. спорный дом многоквартирным не
является. Проведенная по делу судебная строительно-техническая экспертиза также
показала, что многоквартирным возводимый дом считать нельзя. В решении суда не
приведены доводы, по которым суд отвергает данные доказательства. Ссылку суда
на то, что индивидуальные жилые дома не могут располагаться в зоне многоэтажной
жилой застройки (Ж-4), нельзя признать обоснованной. Данный вид использования
не является единственно допустимым в зоне Ж-4. Спорный дом окружен
индивидуальными жилыми домами. Кроме того, судом неправильно истолкован и
применен материальный закон: положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ о
получении разрешения на строительство применены к уже возведенному жилому дому.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей
ответчиков А*** М.А. и Л*** И.А., поддержавших жалобу, и прокурора, полагавшего,
что решение правильно, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как видно из
материалов дела, К*** Л.Н. и К*** В.А. являются собственниками в равных долях
земельного участка общей площадью 1106,9 кв.м, расположенного по адресу: ***
Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ
предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального
строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении
затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности
таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое
выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного
участка.
Предусмотренная названной нормой возможность осуществления
строительства только на основании соответствующего разрешения реализует такие
основные принципы градостроительной деятельности, как осуществление
строительства на основе документов территориального планирования и правил
землепользования и застройки, с соблюдением требований технических регламентов,
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 2 Градостроительного
кодекса РФ).
В ходе рассмотрения дела суд установил, что
ответчики К*** Л.Н. и К*** В.А. без получения разрешения на строительство от
мэрии г. Ульяновска возводят на принадлежащем им земельном участке
многоквартирный жилой дом. Поскольку указанные действия совершаются с явным
нарушением приведенных выше правовых норм, суд обоснованно удовлетворил
заявленные прокурором исковые требования.
Доводы, приведенные в
кассационной жалобе представителем
ответчиков А*** М.А., являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
Так, не может быть
признан обоснованным довод кассационной жалобы об отсутствии доказательств
того, что К*** возводится многоквартирный жилой дом.
Из материалов дела
усматривается, что факт строительства многоквартирного жилого дома по *** без
оформления разрешительных документов выявлен Управлением по развитию территории
города мэрии г. Ульяновска и подтверждается актом муниципального строительного
контроля от 19.04.2007 № 15-12.
Решением
межведомственной комиссии мэрии города по рассмотрению фактов самовольного
строительства и установки временных сооружений на территории г. Ульяновска от
11.05.2007, утвержденным постановлением главы города Ульяновска от 18.06.2007 №
5101, предписано снести данный дом в связи с несоответствием его санитарным и
противопожарным нормам (зона Ж-4).
Кроме того, ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49
Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 №
210-ФЗ) предусмотрено, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с
количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной
семьи.
Судом установлено,
что ответчиками возведен четырехэтажный жилой дом, состоящий из двух блоков,
который при установке дверных блоков и возведении перегородок будет являться
многоквартирным жилым домом. Данное обстоятельство подтверждается заключением
судебной строительно-технической экспертизы от 14.11.2007.
Возведение подобного
строения возможно только при наличии разрешения на строительство, для получения
которого в мэрию г. Ульяновска должны быть представлены документы,
перечисленные в ч. 7 ст. 51
Градостроительного кодекса РФ.
Заключение эксперта
К*** В.В., на которое имеется ссылка в кассационной жалобе, судом обоснованно
не принято во внимание, поскольку его выводы противоречат приведенным выше
нормам Градостроительного кодекса РФ, а также другим доказательствам по делу.
Довод кассационной
жалобы об отсутствии необходимости в получении разрешения на строительство,
если строительные работы уже фактически проводятся, судебная коллегия находит
несостоятельным и основанным на неправильном толковании ст. 51
Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 названной статьи разрешение на
строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие
проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка
и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Указания о запрете выдачи разрешения на
строительство в случае фактического начала строительных работ в законе не
содержится. Приведенная норма характеризует разрешение на строительство, прежде
всего, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации
требованиям градостроительного плана, а уже потом только как документ, дающий
право производить строительство объекта.
Таким образом, решение суда, обязывающее
ответчиков представить в мэрию г. Ульяновска предусмотренные ч. 7 ст. 51
Градостроительного кодекса РФ документы для проверки соответствия проектной
документации возводимого ими объекта капитального строительства установленным
требованиям, не противоречит закону.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 29 ноября 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя
К*** Л.Н. и К*** В.А. - А*** М.А. – без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
