У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело-33-***-2007 г.                                              Судья Никитина Н.П.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

18 декабря 2007 года                                                                    г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.

судей                                 Шлотгауэр Л.Л. и Бабойдо И.А.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мелекесском районе Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда от 31 октября 2007 года, по которому постановлено:

Исковые требования А*** Н*** И*** удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Мелекесском районе Ульяновской области № 52 от 13 апреля 2007 года в части отказа А*** Н*** И*** в назначении трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мелекесском районе Ульяновской области включить в стаж на соответствующих видах работ А*** Н*** И*** период ее работы с 13 января 2004 года по 12 февраля 2007 года (3 года 29 дней) и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 13 февраля 2007 года.

Заслушав доклад судьи Шлотгауэр Л.Л., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

А*** Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мелекесском районе Ульяновской области о назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование своих исковых требований указала, что работает в ФГУП «Государственный научный центр Российской Федерации научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР»)  с 01.02.2000 до 12.01.2004 уборщицей производственных помещений в отделении материаловедения и технологий и отделения исследования твэлов, с 13.01.2004 по настоящее время – кладовщиком группы подготовки производства в отделении радионуклидных источников и препаратов (далее – ОРИП).

Выполняемая ею работа относится к особо вредным и особо тяжелым условиям труда и включена в Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, по разделу 12417000-1754а «Атомная энергетика и промышленность». Ее стаж в особо вредных условиях труда составляет на момент обращения к ответчику 7 лет, страховой стаж – 21 год 9 месяцев 11 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 7 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 15 лет.  В случае, если женщины проработали в указанных условиях не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 указанного закона, на один год за каждый полный год такой работы.

13.02.2007 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, однако комиссия решением от 13.04.2007 ей отказала со ссылкой на то, что работу в качестве кладовщика группы подготовки производства ОРИП с 13.01.2004 по 12.02.2007 нельзя засчитать в стаж на соответствующих видах работ, как работу с вредными условиями труда.

Выводы, сделанные комиссией, не соответствуют фактически выполняемой ею работе. Характер выполняемой ею работы – приемка спецодежды, загрязненной радиоактивными веществами в санпропускнике, сортировка ее по группам радиоактивного загрязнения, упаковка и складирование в специальные контейнеры, подготовка к транспортировке и транспортирование в спецпрачечную, предъявление дозиметристу для дозиметрического измерения, сдача по накладной и справке дозиметриста для стирки, получение спецодежды и повторное предъявление дозиметристу для измерения, а также оформление документов – подтверждает занятость в течение полного рабочего дня во вредных условиях труда, о чем указано в справке, выданной ОРИП 11.09.2006, и соответствует тарифно-квалификационному справочнику.

Постоянная занятость в особо вредных условиях труда подтверждается представлением соответствующих льгот: дополнительного отпуска продолжительностью 24 рабочих дня, сокращенного шестичасового рабочего дня, доплатой в размере 24% от оклада за особо вредные условия труда. Содержание приказа о переводе на другую работу, личная карточка формы Т-2 подтверждают, что она была принята на работу с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. С Перечнем рабочих мест, наименований профессий, работникам которых установлено льготное пенсионное обеспечение по возрасту, утвержденным в 2000 году директором по кадрам ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» и руководителем Пенсионного фонда по г. Димитровграду, которым выполняемую ею работу отнесли к Списку № 2, ее при переводе на работу в качестве кладовщика в 2004 году не ознакомили.

Учитывая, что ее работа в санпропускнике является необходимой частью технологического процесса, отказ в назначении ей пенсии является неправомерным, нарушает ее конституционное право на достойную жизнь и социальное обеспечение по возрасту за работу в особо вредных условиях труда, гарантированные ст. 7 и ст. 39 Конституции РФ, и не соответствует ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан, так как ставит ее в неравное положение с работниками, ранее выполнявшими эту работу.

Истица просила признать решение комиссии № 52 от 13.04.2007 по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мелекесском районе об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 13.02.2007.

Суд привлек к участию в деле в качестве 3-го лица ФГУП «Государственный научный центр Российской Федерации научно-исследовательский институт атомных реакторов» и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мелекесском районе не соглашается с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. При этом указывает, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм процессуального и материального права. Согласно разделу XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка № 1 правом на досрочную пенсию пользуются рабочие производств, перечисленных в соответствующих подразделах. Вывод суда о наличии данного производства в Отделении радионуклидных источников и препаратов сделан без достаточных оснований. ОРИП является самостоятельным научно-исследовательским подразделением института, который занимается не столько производственной деятельностью, сколько научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. Поэтому считать ОРИП производственным структурным подразделением нельзя.

А*** Н.И. работала в группе подготовки производства, которая не является частью производственного отдела, и можно предположить, что она обслуживала и те структурные подразделения ОРИП, которые занимались научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. Положение о группе подготовки производства не было проанализировано судом. Представленные работодателем документы на изготовление и поставку источников гамма-излучения не доказывают, что источники являются радиоактивными и изготовлены именно в ОРИПе. Санитарно-эпидемиологическое заключение от 01.11.2004 по ОРИП и ХТО (химико-технологическое отделение) также не подтверждает, что А*** Н.И. участвовала в производственных работах.

Списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 17 позиция 12417000-1754а) предусмотрены работы в санпропускниках (душевых) в производствах. Однако из представленных документов не усматривается, что ГПП относится к санпропускнику либо входит в состав санпропускника. Судом рассматривалась тарифно-квалификационная характеристика кладовщика материальных и топливных складов 5 разряда, тогда как истица имеет 4 разряд, а, кроме того, не установлено тождество между подобным складом и ГПП. Судом не рассмотрен вопрос о степени радиоактивной загрязненности спецодежды, с которой работает истица, а также о ее занятости на сортировке спецодежды в течение всего рабочего дня. Загрязненность спецодежды радиоактивными веществами для отнесения работы к Списку № 1 должна превышать предельно допустимые нормы. В справках на сдачу спецодежды А*** Н.И. не усматривается радиоактивная загрязненность сверх допустимых норм.

Судом необоснованно не приняты во внимание результаты аттестации рабочего места истицы, не выяснено, почему содержание льготно-уточняющей справки противоречит результатам аттестации. Не учтено, что при согласовании Перечня рабочих мест лиц, имеющих право на льготную пенсию, в 2000 году НИИАР представлял рабочее место истицы по Списку № 2, а затем после проверки УПФ в г. Димитровграде указал период работы истицы в должности кладовщика без специального стажа, т.е. по общим условиям.

Таким образом, выполнение истицей работ, описанных в позиции 12417000-1754а подраздела 17 раздела XXIV Списка № 1, документально не подтверждено, в связи с чем решение суда вынесено необоснованно.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения истицы А*** Н.И. и ее представителя Б***-П*** Р.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (ред. от 24.04.2003) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Согласно подразделу 17 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка № 1 правом на досрочную пенсию пользуются рабочие и руководители, постоянно  занятые на приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды  (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами (12417000-1754а), рабочие и руководители спецпрачечных, санпропускников (душевых), постоянно занятые на ремонте оборудования, уборке помещений и отмывке радиоактивных загрязнений (12417000-1754б) на предприятиях и производствах, перечисленных, в том числе, и в подразделе 3 «Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений».

Как видно из материалов дела, А*** Н.И., 09.10.1957 года рождения, к моменту обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (13.02.2007) достигла возраста 49 лет, имеет страховой стаж 21 год 9 месяцев 28 дней, из которых 3 года 29 дней работала в должности кладовщика группы подготовки производства (ГПП) в отделении радионуклидных источников и препаратов (ОРИП) в ФГУП «Государственный научный центр Российской Федерации научно-исследовательский институт атомных реакторов» (с 13.01.2004 по 12.02.2007).  

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мелекесском районе Ульяновской области от 13.04.2007 установлено, что специальный стаж работы А*** Н.И. составляет 3 года 11 месяцев 11 дней. Работа в должности кладовщика ГПП ОРИП ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» в стаж на соответствующих видах работ засчитана не была со ссылкой на то, что не подтверждена занятость на работах с вредными условиями труда.

Однако в ходе рассмотрения дела суд установил, что выполнявшаяся А*** Н.И. работа в указанной должности подпадает под Список № 1 (позиция 12417000-1754а, подраздела 17 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность»), поскольку А*** Н.И. в течение всего рабочего дня занималась заменой спецодежды в санпропускниках, сортировкой спецодежды, использованной при работе с радиоактивными веществами, и отправкой ее в спецпрачечную, организацией сбора твердых слабоактивных отходов, их сортировкой, отправкой на захоронение или сжигание.  

При таких обстоятельствах суд обоснованно обязал ответчика включить  период работы А*** Н.И. в должности кладовщика ГПП ОРИП ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» с 13.01.2004 по 12.02.2007 в стаж на соответствующих видах работ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда с момента обращения – 13.02.2007. 

Доводы, приведенные УПФ РФ в Мелекесском районе в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом правильно.

Так, не может быть принят во внимание довод кассационной жалобы о том, что ОРИП нельзя отнести к производственному подразделению ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР», поскольку он занимается научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами.

Из материалов дела усматривается, что Отделение радионуклидных источников и препаратов (ОРИП) является головным подразделением ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» в вопросах разработки и производства радионуклидных источников и препаратов. ОРИП изготавливает радионуклидные источники и препараты для медицинских, промышленных и иных целей (п. 5.5 Положения об ОРИП, утв. Генеральным директором ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» 05.06.2003).

Имеющиеся в материалах дела сведения об объемах поставляемых ежемесячно предприятием радионуклидных источников заказчикам позволяет прийти к выводу о производственном характере данной деятельности.

Группа подготовки производства, в которой осуществляла свою трудовую деятельность А*** Н.И., является вспомогательным подразделением, обеспечивающим функционирование производства радионуклидной продукции.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что для зачета А*** Н.И. работы в должности кладовщика в специальный стаж она должна была участвовать в производственных работах, судебная коллегия находит несостоятельным и основанным на неправильном толковании раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка № 1.

Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в технологическом процессе производства радиоактивных веществ, изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений, предусмотрены в подразделе 3 (позиции 12403000-17541)

Подраздел 17 предусматривает работы по приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонту спецодежды (спецобуви),                    загрязненной радиоактивными веществами, работы в спецпрачечных,                   санпропускниках (душевых), по ремонту оборудования,   уборке   помещений    и отмывке радиоактивных загрязнений, т.е. работы, которые не могут быть отнесены к производственным, а относятся к работам по подготовке производства.

Неубедительным является также довод кассационной жалобы о том, что ГПП должна входить в состав санпропускника. Напротив, санпропускник является одним из помещений, обслуживаемых персоналом группы подготовки производства.

Ссылка на то обстоятельство, что судом рассматривалась тарифно-квалификационная характеристика кладовщика материальных и топливных складов 5 разряда, тогда как А*** Н.И. имеет 4 разряд и работает не на складе, а в ГПП, не может повлечь отмену решения суда.

В названной тарифно-квалификационной характеристике, утвержденной 16.02.2002, отмечено, что она распространяется и на «санпропускники ОРИП здание 120».

Из материалов дела усматривается, что 5 разряд имеет старший кладовщик, который обеспечивает материальное снабжение здания 120 и ведет учет инвентаря и основных средств. Работами в санпропускнике, сортировкой спецодежды, использованной при работе с радиоактивными веществами, и направлением ее в спецпрачечную старший кладовщик не занимается. Данные работы, и это бесспорно установлено судом, производятся только кладовщиком А*** Н.И.

Довод кассационной жалобы о том, что для отнесения работы к Списку № 1 радиоактивная загрязненность спецодежды, с которой работала А*** Н.И., должна превышать предельно допустимые нормы, судебная коллегия находит необоснованным.

Основным принципом Норм радиационной безопасности (НРБ-99) является непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения от всех источников излучения и поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника излучения (п. 2.5).

Факт получения ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» лицензии Госатомнадзора России на обращение с радиоактивными отходами свидетельствует о том, что ионизирующее излучение на предприятии превышает минимальные нормы. В противном случае в соответствии с 1.8 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) получение лицензии не требуется.

В соответствии с требованиями п. 3.1 названных Правил объектам ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» установлены категории радиационной опасности, в частности, зданию 120 (ОРИП) установлена II категория (л.д. 48 т. 2), которая означает, что при аварии возможно возникновение радиационного воздействия на окружающие объекты в пределах санитарно-защитной зоны.

Приказом по ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» от 07.10.2003 к числу ядерно-опасных объектов отнесены комплекс защитных камер и установок ХТО для производства, переработки ядерного топлива и ядерных материалов (здания 180, 120) и комплекс защитных камер и установок ОРИП (здания 120, 130).

Из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению, выданному ОРИП ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» 01.01.2004, усматривается, что работы в помещениях здания 120 (ОРИП), в том числе и в помещениях, относящихся к санпропускнику, относятся к 1 классу работ, что согласно п. 3.8.2 ОСПОРБ-99 означает работу с радионуклидами наиболее высокой степени радиационной опасности.

Не может быть признан заслуживающим внимания также довод кассационной жалобы об отсутствии доказательств того, что А*** Н.И. занималась сортировкой спецодежды весь рабочий день и данная спецодежда была загрязнена радиоактивными веществами.

Представленными суду накладными на отправку спецодежды в спецпрачечную подтверждается, что, хотя А*** Н.И. и сдавала спецодежду в спепрачечную один раз в неделю, однако сдавала каждый раз от 19 до 28 мешков. Согласно справке о сдаче на стирку из санпропускника ОРИП в спецпрачечную спецодежды, загрязненной радиоактивными веществами, А*** Н.И. сдавалось ежемесячно от 455 до 2259 единиц спецодежды.

Персонал ОРИП, который ежедневно проходит через санпропускник с получением и сдачей спецодежды, составляет 280 человек.

Таким образом, у суда не было оснований полагать, что А*** Н.И. занимается работой по сортировке и сдаче спецодежды, загрязненной радиоактивными веществами, не полный рабочий день.

Факт сдачи А*** Н.И. в спецпрачечную крафт-мешков подтверждает радиоактивную загрязненность спецодежды, поскольку согласно терминологии, содержащейся в Инструкции по сбору, транспортированию и хранению твердых радиоактивных отходов в ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» крафт-мешки являются первичной упаковкой для сбора твердых радиоактивных отходов, к которым относятся, в том числе и спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, не подлежащие дезактивации до контрольных уровней.

Выводы аттестации рабочего места кладовщика ОРИП, составленной в декабре 2006 года, судом обоснованно не были приняты во внимание, поскольку, во-первых, суду не были представлены доказательства того, что данная аттестация была утверждена приказом руководителя предприятия, а во-вторых, содержание карты аттестации противоречило установленным судом фактическим обязанностям А*** Н.И.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что работодатель неоднократно менял свою позицию в части характера работы А*** Н.И. и определял ее по Списку № 2 или по общим условиям, также не может быть принята во внимание. На основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств суд пришел к правильному выводу, что характер работы истицы соответствует позиции 12417000-1754а подраздела 17 раздела XXIV Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10  и в связи с наличием у нее предусмотренного законом стажа на специальных видах работ она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Димитровградского городского суда от 31 октября 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мелекесском районе Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий:

 

Судьи: