УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Колбинова Н.А. Дело № 33-3871/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 27 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Фоминой В.А., Кинчаровой О.Е.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2322/2020
по апелляционной жалобе Новикова Владимира Александровича на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17 июля 2020 года, по которому
постановлено:
исковые требования Новикова Владимира Александровича к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по
старости в связи с педагогической деятельностью, о включении в специальный стаж
периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов прохождения военной
службы по призыву, периодов работы в г*** о*** у*** д*** о*** д*** «О*** ц*** д***
(ю***) т*** т***, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для
детей, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости
удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного
фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить в
специальный стаж Новикова Владимира Александровича периоды, нахождения на
курсах повышения квалификации: с 11.03.2008 по 05.04.2008, с 11.04.2016 по
16.04.2016, с 25.04.2016 по 30.04.2016.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
Новикова В.А. – Махмутовой Д.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Новиков В.А. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении
заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с
педагогической деятельностью, включении в специальный стаж периодов нахождения
на курсах повышения квалификации, периодов прохождения военной службы по
призыву, периодов работы в г*** о*** у*** д*** о*** д*** «О*** ц*** д*** (ю***)
т*** т***», необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в
связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,
возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Требования мотивированы тем, что решением Управление
Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска от 02.03.2020 № *** ему
было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с
педагогической деятельностью. Ответчик отказал во включении в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1
ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 следующих периодов: с 13.11.1984 по
10.11.1986 (1 год 11 месяцев 28 дней) - прохождение военной службы в
Вооружённых Силах по призыву. Для включения в педагогический стаж работы
периода службы в армии, имевшего место до 01.01.1992, единственным условием являлось
наличие не менее 2/3 стажа работы в учреждениях, организациях и должностях,
работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости.
Поскольку период службы в армии истца имел место до
01.01.1992 и на момент обращения к ответчику его стаж по специальности
составлял более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии в связи с
педагогической деятельностью, считает, что период службы в армии должен быть
включен в специальный стаж.
Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации
должны быть включены в специальный стаж истца, дающий право на назначение
досрочной страховой пенсии, а именно: с 11.03.2008 по 05.04.2008 (25 дней); с
11.04.2016 по 16.04.2016 (6 дней); с 25.04.2016 по 30.04.2016 (6 дней).
Считает незаконным решение Управления в части не включения в
специальный стаж периодов работы в *** *** *** «О*** ц*** д*** (ю***) т*** т***»
с 01.11.1995 по 01.06.1996; с 01.10.1996 по 01.06.1997; с 01.09.1997 по 01.06.1998;
с 01.09.1998 по 01.05.1999.
Просил суд признать незаконным решение Государственного
учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении
страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в части не
включения в специальный стаж следующих периодов:
- с 13.11.1984 по 10.11.1986 - прохождение военной службы в
Вооружённых Силах по призыву;
- с 11.03.2008 по 05.04.2008, с 11.04.2016 по 16.04.2016, с
25.04.2016 по 30.04.2016 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 01.11.1995 по 01.06.1996, с 01.10.1996 по 01.06.1997, с
01.09.1997 по 01.06.1998, с 01.09.1998 по 01.05.1999 - периоды работы в *** ***
д*** «О*** ц*** д*** (ю***) т*** т***»; обязать ответчика назначить досрочную
страховую пенсию по старости с 02.03.2020.
Рассмотрев данный спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Новиков В.А. просит
отменить решение суда в части отказа во включении в стаж периода прохождения им
военной службы в Вооруженных Силах по призыву с 13.11.1984 по 10.11.1986, принять в указанной части новое решение об
удовлетворении требований.
В обоснование жалобы указывает, что при принятии
оспариваемого решения судом не были учтены его доводы о том, что спорный период
службы в армии имел место до 01.01.1992, то возможно применение норм Положения
от 17.12.1959 №1397, поскольку период службы в армии был до 1992 года и на
момент обращения к ответчику его стаж по специальности составлял более 2/3
стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической
деятельностью.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ- УПФ РФ в
Засвияжском районе г.Ульяновска просит решение суда в части отказа в
удовлетворении исковых требований оставить без изменения, апелляционную жалобу
без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 02.03.2020
Новиков В.А., *** года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска от 15.04.2020
№*** Новикову В.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости
в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, по причине
отсутствия необходимой продолжительности специального трудового стажа. При этом
в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии
по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не были включены следующие периоды:
- с 11.03.2008 по 05.04.2008, с 11.04.2016 по 16.04.2016, с
25.04.2016 по 30.04.2016 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 13.11.1984 по 10.11.1986 – период прохождение военной
службы в Вооружённых Силах по призыву;
- с 01.11.1995 по 01.06.1996, с 01.10.1996 по 01.06.1997, с
01.09.1997 по 01.06.1998, с 01.09.1998 по 01.05.1999 - периоды работы в *** ***
*** «О*** ц*** д*** (ю***) т*** т***».
Специальный стаж Новикова В.А. на дату обращения составил - 24
года 03 месяца.
Не согласившись с данным отказом, Новиков В.А. обратился в
суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований истца в части
включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода службы в Вооруженных силах по
призыву с 13.11.1984 по 10.11.1986, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на
момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и на момент
изменения правового регулирования спорных отношений, когда нормы Положения о
порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров
СССР от 17.12.1959 № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы
по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР
при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы
в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту
пенсию, утратили силу.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30
Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины
индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях
для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения
права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые
имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и
засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности),
могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета
соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том
числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного
лица.
Согласно ч. 2 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных
периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3
ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с
применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при
назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) 9 ч. 4 ст.
30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято
постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления
периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение».
Подпнктом «м» пункта 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 императивно установлено, что при
определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного
обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном
назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
Данным постановлением предусмотрено назначать пенсии за
выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и
должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам
просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп. «а» п. 1
постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о
порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения.
Подпунктом «г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа
для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения,
утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за
выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»
устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и
здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях,
организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу
лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в
партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ,
Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства
внутренних дел СССР и органах милиции.
При этом согласно пункту 4 указанного Положения время
работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж
работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для
назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в
учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам
просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463
был утвержден Список профессий и должностей работников образования,
педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей
дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов
педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999
включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж,
дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все
виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях,
предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений
(организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж
иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической,
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрено не
было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного
обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19
п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
С 01.01.1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от
06.09.1991 №463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности)
для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной
деятельности, в том числе время службы в составе Вооруженных Сил СССР, не стали
учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии
лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы
в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения
службы в период действия Положения от 17.12.1959 № 1397, то есть до 1 января
1992 года (как определено подп. «м» пункта 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 16.07.2014 № 665), и только при наличии у этих лиц
стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии,
который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и
должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в
которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.
Поскольку с 1 января 1992 года постановлением Совета
Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 были изменены правила исчисления стажа
работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования,
и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР,
не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной
пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для
детей, а начало педагогической деятельности Новикова В.А., как установлено
судом, имело место с 18 октября 1993 года, то есть у него отсутствовал
специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в
составе Вооруженных Сил СССР (с 13.11.1984 по 10.11.1986), так и на момент
изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о
порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР
от 17.12.1959 № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по
специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при
условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в
учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту
пенсию, вопреки доводам апелляционной жалобы, не могут применяться при
исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его
досрочном пенсионном обеспечении.
Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению,
поскольку основаны на неверном толковании материального права. Данные доводы
повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически основаны на
несогласии с установленными районным судом обстоятельствами.
Решение суда в остальной части сторонами не оспаривается.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17 июля
2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Новикова Владимира
Александровича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
