У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Николаева Д.Н.                                                                  Дело № 33а-3798/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     27 октября 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Камаловой Е.Я.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 7 августа 2020 года по делу №2а-2531/2020, по которому -+

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области организовать проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в окрестностях села Красный Яр (южнее очистных сооружений) в Заволжском районе г.Ульяновска, занятого полигоном твердых бытовых отходов курганного типа, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером *** расположенного в окрестностях села Красный Яр (южнее очистных сооружений) в Заволжском районе г.Ульяновска, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Трубкиной А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Закирова А.Ш., представителя администрации города Ульяновска Абасева А.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, представителя Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области Фомина А.С., согласившегося с решением суда, судебная коллегия

 

установила :

 

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности организовать проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в окрестностях села Красный Яр (южнее очистных сооружений) в Заволжском районе г.Ульяновска, занятого полигоном твёрдых бытовых отходов (курганного типа), в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что названный земельный участок по договору аренды от 17.11.2005 №24-2-012534 был передан в аренду ООО «Полигон» для организации переработки и захоронения твердых бытовых отходов, вывозимых в том числе с территории города Ульяновска, распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от 09.02.2011 №125.

Указанный земельный участок находится на территории муниципального образования «город Ульяновск» и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

После завершения эксплуатации полигона ООО «Полигон» не произвел в соответствии с требованиями законодательства рекультивацию земельного участка, которая могла бы предотвратить возгорание твёрдых бытовых отходов на полигоне.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 14.07.2015 удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска к ООО «Полигон» о возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка. Решение исполнено не было. 20.04.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена информация о прекращении деятельности ООО «Полигон».

На момент заключения договора аренды организация сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов была возложена на администрацию города Ульяновска. Деятельность по размещению отходов производства и потребления из городского округа город Ульяновск на указанном участке была организована администрацией города и осуществлялась ООО «Полигон».

В связи с принятием постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области» на данное Министерство возложены полномочия по распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и договор аренды на спорный земельный участок передан из администрации города Ульяновска в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Частями 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Неисполнением административными ответчиками установленной законодательством обязанности по рекультивации земельного участка нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Указывает, что полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на орган местного самоуправления. Данные полномочия не перераспределялись в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» между органами местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области, а сохранились за органом местного самоуправления.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Обращает внимание на то, что обязанность по возмещению вреда, причиненного почве, а также проведение рекультивационных работ возникает только после установления причинно-следственной связи между действиями лица и возникшим вредом.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, администрация города Ульяновска просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом, земельный участок, расположенный в окрестностях села Красный Яр (южнее очистных сооружений) в Заволжском районе г.Ульяновска, по договору аренды от 17.11.2005 №24-2-012534 был передан ООО «Полигон» для организации переработки и захоронения твердых бытовых отходов (под полигон курганного типа), вывозимых в том числе с территории города Ульяновска, распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от 09.02.2011 №125, срок аренды продлен до 31.12.2013 (дополнительное соглашение к договору аренды от 02.03.2011 № 313).

Указанный земельный участок с кадастровым номером *** площадью 58 034,3 кв.м находится на территории муниципального образования «город Ульяновск» и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, видом разрешенного использования земельного участка является организация переработки и захоронения твердых бытовых отходов.

После завершения эксплуатации названного полигона твердых бытовых отходов ООО «Полигон» не произвел в соответствии с требованиями законодательства рекультивацию земельного участка, которая могла бы предотвратить возгорание твёрдых бытовых отходов на данном полигоне и негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 14.07.2015 были удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска к ООО «Полигон» о возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка.

Установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Полигон» на земельный участок оказано негативное воздействие, требующее проведения его рекультивации.

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 14.07.2015 не исполнено.

20.04.2020 в Единый государственный растр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ООО «Полигон» в связи с ликвидацией юридического лица на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на данное Министерство.

На основании предоставленных полномочий 27.09.2019 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области с ООО «Полигон» в лице конкурсного управляющего Л*** С.М. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 17.11.2005 №24-2-012534, согласно которому стороны договорились расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Ульяновская область, Заволжский район, в окрестностях села Красный Яр (южнее очистных сооружений), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации переработки и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с актом возврата земельного участка, являющимся приложением к указанному соглашению, арендодатель Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области принял от арендатора ООО «Полигон» спорный земельный участок, на котором расположен полигон.

Согласно закону полигон - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Ненадлежащее экологическое состояние полигона установлено решением Заволжского суда г.Ульяновска от 14.07.2015, которым обязанность по рекультивации земельного участка была возложена на ООО «Полигон», ликвидированное в настоящее время.

Принимая решение по делу, суд на основании установленных обстоятельств обоснованно возложил обязанность по рекультивации спорного земельного участка, занятого полигоном твердых бытовых отходов (курганного типа), на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области - правообладателем данного земельного участка.

Довод Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация города Ульяновска, со ссылкой на то, что полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по ликвидации несанкционированных свалок возложены на орган местного самоуправления, не опровергает правильность принятого судом решения.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок использовался по прямому назначению – для сбора твердых бытовых отходов, и юридическое лицо, виновное в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, складированными на участке, ликвидировано, суд правомерно возложил обязанность по рекультивации земельного участка на владельца земельного участка Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Принятое по делу решение является правильным, судом верно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, нарушений положений ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила :

 

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 7 августа 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                   

 

Судьи: