УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гаврилова Е.И. Дело № 33-3789/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Фоминой В.А., Трифоновой Т.П.
при секретаре Воронковой И.А.
с участием прокурора Холодилиной Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-407/2020
по апелляционной жалобе Областного государственного казённого учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 3 августа 2020 года, по которому
постановлено:
иск прокурора
Барышского района Ульяновской области в интересах Курушиной Анны
Анатольевны к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске и Областному государственному казённому
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области удовлетворить
частично.
Обязать Департамент Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.
Ульяновске и Областное государственное казённое учреждение социальной защиты
населения Ульяновской области принять решение о назначении и выплате Курушиной
Анне Анатольевне ежемесячного пособия на ребенка А*** И*** М***,
*** года рождения, до достижения им возраста 16 (18) лет.
В остальной части иск, в том числе к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
ОГКУСЗН Сапожниковой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение
прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах Курушиной
А.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, Областному
государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области (далее – ОГКУСЗН) и отделению Областного государственного казённого
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Барышскому району
о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия
на ребенка и возложении обязанности принять решение о назначении и
выплате ежемесячного пособия на ребенка.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки,
проведенной по обращению Курушиной А.А. о нарушении прав на получение
ежемесячного пособия на ребенка до 16 (18) лет, установлено, что 29.04.2020
Курушиной А.А. было подано заявление в многофункциональный центр «Мои
документы» о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка до достижения
им возраста 16 (18) лет.
Из представленной копии трудовой книжки К*** А.С. следует,
что он уволен 31.12.2018 в связи с истечением срока трудового договора, что
свидетельствует об отсутствии у него дохода.
Кроме того, К*** А.С. в филиале ОГКУ «Кадровый центр
Ульяновской области» в Барышском районе не состоит на учете, пособие по
безработице не получает.
Вместе с тем, ОГКУСЗН по Барышскому району было принято
решение об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка в
связи с предоставлением неполного пакета документов (нет сведений о доходах
супруга).
Считает, что данным решением право Курушиной А.А. на
получение ежемесячного пособия на ребенка было грубо нарушено.
Определением Барышского городского суда от 3 августа 2020
года производство по делу по иску прокурора к отделению ОГКУСЗН по Барышскому
району прекращено, в связи с отказом от иска к данному ответчику.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное казённое
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области не соглашается с
решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене как постановленное с
нарушением норм материального права. Считает, что прокурор, обращаясь в суд с
иском, сделал неправильный вывод об отсутствии у К*** А.С. дохода, поскольку он
был уволен 31.12.2018 в связи с истечением срока трудового договора, однако в
филиале ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Барышском районе он не
состоит, пособие по безработице не получает. При этом суду не было представлено
объективных причин не осуществления К*** А.С. трудовой деятельности. Указывает,
что представителем Департамента Министерства семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске и ОГКУСЗН
Ульяновской области суду был представлен недостоверный расчет среднедушевого
дохода членов семьи Курушиных, поскольку были представлены неполные сведения о
доходах членов семьи истицы.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Барышского
района Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения,
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Статьей 67.1
Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются
важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает
условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному,
интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма,
гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет
семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей,
оставшихся без попечения (часть 4).
Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита
института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми
обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Курушина
А.А. является матерью несовершеннолетнего А*** И.М., *** года рождения.
С 20 ноября 2019 года Курушина А.А. состоит в
зарегистрированном браке с К*** А.С.
29 апреля 2020 года Курушина А.А. обратилась в
многофункциональный центр «Мои документы» за предоставлением государственной
услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка – А*** И.М., ***
года рождения, до достижения им возраста 16 (18) лет. К данному заявлению были
приложены следующие документы: паспорт Курушиной А.А., свидетельство о
регистрации по месту жительства; сведения о доходах Курушиной А.А.; копия
трудовой книжки К*** А.С.; свидетельство о рождении А*** И.М.; свидетельство о
заключении брака с К*** А.С.; свидетельство о расторжении брака с А*** М.В.;
согласие на обработку персональных данных.
Решением Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске
(Барышский район) Курушиной А.А. отказано в назначении и выплате ежемесячного
пособия на ребенка в связи с предоставлением неполного пакета документов, а
именно: нет сведений о доходах супруга.
Полагая отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка
незаконным, прокурор в интересах Курушиной А.А. обратился в суд с настоящим
иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела и, руководствуясь законом, подлежащим
применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об удовлетворении
иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 №
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство
Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов,
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с
детьми.
Отношения, связанные с установлением размеров, порядка
назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Ульяновской области,
урегулированы Законом Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО (ред. от
18.03.2020) «О ежемесячном пособии на ребенка в Ульяновской области».
Согласно ч.1 ст.4 Закона Ульяновской области от 01.11.2006 №
152-ЗО право на получение пособия имеет один из родителей (усыновителей,
опекунов, попечителей) на каждого рожденного (усыновленного, принятого под
опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им
возраста шестнадцати лет (на ребенка, обучающегося в общеобразовательной
организации, - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им
возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого
не превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчете на душу
населения в Ульяновской области.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на
ребенка, предусмотренного Законом
Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка в
Ульяновской области» установлен Положением о порядке назначения и выплаты
ежемесячного пособия на ребенка в Ульяновской области, утвержденном Постановлением
Правительства Ульяновской области от 14.08.2019 № 394-П «Об утверждении
Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в
Ульяновской области».
В силу п. 2 указанного Положения пособие выплачивается
одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного
(усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с
ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на ребенка, обучающегося
в общеобразовательной организации, до окончания им обучения, но не более чем до
достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях, размер среднедушевого дохода
членов которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в
расчете на душу населения в Ульяновской области.
Согласно п. 3 данного Положения решение о назначении и
выплате (об отказе в назначении и выплате) пособия принимает территориальный
орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области,
уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - территориальный
орган, уполномоченный орган соответственно).
Решение о назначении и выплате пособия принимается на
основании сведений, содержащихся, помимо прочих, в документах о доходах всех
членов семьи заявителя за три последних месяца, предшествовавших месяцу
обращения за назначением и выплатой пособия. Данные документы заявитель или его
представитель должны представить самостоятельно (пункт 6 Положения).
Согласно п. 9 указанного Положения основаниями для принятия
решения об отказе в назначении и выплате пособия являются, в частности,
представление документов, предусмотренных пунктом 6
настоящего Положения, не в полном объеме либо наличие в них неполных сведений.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворяя исковые
требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что среднедушевой
доход семьи истца не превышает величину прожиточного минимума, установленного в
Ульяновской области по состоянию на четвертый квартал 2019 года, в связи с чем
семья истца имеет право на спорную выплату.
Материалами дела подтверждено, что в период, подлежащий
учету для определения дохода семьи истца (с января 2020 года по март 2020
года), Курушина А.А. имела доход от трудовой деятельности.
К*** А.С. (супруг истицы) 31.12.2018 уволен из ООО
«Агроторг» в связи с истечением срока трудового договора, иных сведений
трудовая книжка К*** А.С. не содержит.
Судом также установлено и ответчиком не оспаривалось, что К***
А.С. в филиале ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Барышском районе не
состоит, пособие по безработице не получает.
Представитель ответчик в ходе судебного разбирательства не
оспаривал, что с учетом представленных документов среднедушевой доход членов
семьи истицы без учета сведений о доходах супруга не превышает величину
прожиточного минимума, установленного в расчете на душу населения в Ульяновской
области.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Курушиной
А.А. права на указанное пособие.
Утверждения стороны ответчика со ссылкой на нормы Положения о
порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Ульяновской
области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от
14.08.2019 № ***, о том, что семья истца не может быть признана малоимущей и
малообеспеченной, поскольку один из трудоспособных членов семьи – супруг истца
К*** А.С., не имеющий противопоказаний к труду, не работает, не могут быть
приняты во внимание, поскольку спорная выплата гарантирована ребенку, а не для
неработающего члена семьи.
С учетом фактических обстоятельств дела судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной
жалобы.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 3
августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Областного
государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Барышский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи