УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чебукина С.Н.
Дело № 7-583/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 октября 2020
года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев
В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной Оксаны
Андреевны на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 16 сентября 2020 года,
установил:
постановлением государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям Ахремочкиной О.А от 07.07.2020 №
*** начальник экологического отдела УМУП «Ульяновскводоканал»
Кочетова С.В. признана виновной в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ей
назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
5 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 16.09.2020 указанное постановление отменено, производство по делу об
административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, государственный
инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды
Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской
и Ульяновской областям Ахремочкина О.А. не
соглашается с решением суда, просит его отменить, дело направить на новое
рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены
обстоятельства, имеющие значение для дела, и нормы процессуального права,
подлежащие применению.
Не соглашается с выводами суда о том, что
проверка, на основании материалов которой вынесено данное постановление,
проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и
постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, поскольку судом не учтено,
что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального
Управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям на 2020 год, плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал» не исключена.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 03.04.2020 № 151-П утвержден перечень организаций, на которые не
распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по
обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи
с распространением новой коронавирусной инфекции»: объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке отнесены к
объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска.
Подробно позиция Ахремочкиной О.А. изложена в
жалобе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела,
основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в
области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора
Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А.
постановления от 07.07.2020 № *** о привлечении начальника экологического
отдела УМУП «Ульяновскводоканал» Кочетовой
С.В. к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, послужили
обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на
основании приказа № *** от 20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям, о чем указано в постановлении о
привлечении к административной ответственности.
В ходе рассмотрения жалобы, судья районного
суда пришел к верному выводу о том, что административным органом допущены существенные
нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от
26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением
Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление
Правительства РФ
№ 438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020
году.
Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля
при проведении настоящей плановой проверки не допускался.
Так п. 2 Постановления Правительства РФ 438 установлено,
что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, не указанных в п. 1
настоящего постановления, проводятся только: внеплановые проверки, указанные в п. 1
настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые
производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или
высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1
настоящего постановления; плановые и внеплановые проверки юридических лиц -
участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных)
бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере.
При этом п. 6 Постановления Правительства РФ № 438 установлено, что
проверки, указанные в п.п. 1
и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием
средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего
постановления.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №
438 предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при
проведении проверки.
К таким случаям не отнесена рассматриваемая плановая проверка.
Таким образом, плановая выездная проверка проведена с существенным
нарушением порядка ее проведения, в связи с чем
результаты данной проверки, в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть
использованы в качестве доказательств по делу об административном
правонарушении.
На основании изложенного, производство по делу обоснованно прекращено
судьей районного суда по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в
виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доводы жалобы о том, что постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П утвержден перечень
организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от
02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического
благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной
инфекции» правового значения в данном случае не имеют, поскольку основаны на
неверном толковании закона.
Вместе с тем по делу имеются основания для
изменения обжалуемого решения, поскольку отменяя постановление и прекращая
производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда
сослался на нарушение административным органом положений ст.26.2 Федерального
закона № 294-ФЗ, тогда как данная норма регулирует особенности организации и
проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства, к которым УМУП «Ульяновскводоканал»
не относится.
При таких обстоятельствах из решения судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.09.2020 подлежат исключению выводы о
нарушении положений ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 16 сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении положений
ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
В остальном решение оставить без изменения.
Судья Буделеев
В.Г.
