УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ефремов И.Г. Дело № 7-566/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 октября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Натальи Владимировны на решение судьи Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 2 сентября 2020 года,
установил:
постановлением государственного
инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды
Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Яшиной Н.В. от 09.07.2020 № 89 директор УМУП «Ульяновскводоканал» Савельев С.П. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП
РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 10 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02.09.2020 указанное постановление
отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в
связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшина
Н.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить, дело направить на
новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.
Не соглашается с
выводами суда о том, что проверка, на основании материалов которой вынесено
данное постановление, проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от
26.12.2008 и постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, поскольку судом
не учтено, что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального
Управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям на 2020 год, плановая выездная проверка
УМУП «Ульяновскводоканал» не исключена.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П утвержден перечень
организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от
02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического
благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной
инфекции»: объекты УМУП «Ульяновскводоканал»
подлежащие данной проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого
риска.
Подробно позиция Яшиной
Н.В. изложена в жалобе.
Изучив материалы
дела, проверив доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к следующему.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Н.В. постановления от 09.07.2020
№ *** о привлечении директора УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельева С.П. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили
обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на
основании приказа № *** от 20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем
указано в постановлении о привлечении к административной ответственности.
В ходе рассмотрения жалобы,
судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным
органом допущены существенные нарушения процедуры проведения проверки,
установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ № 438 от
03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление
Правительства РФ
№ 438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020
году.
Судом сделаны
обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении
рассматриваемой плановой проверки не допускался.
Так п. 2 Постановления
Правительства РФ 438 установлено, что в 2020 году при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1
настоящего постановления, проводятся только: внеплановые проверки, указанные в п. 1
настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты
которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за
исключением случаев, предусмотренных п. 2.1
настоящего постановления; плановые и внеплановые проверки юридических лиц -
участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных)
бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере.
При этом п. 6 Постановления
Правительства РФ № 438 установлено, что проверки, указанные в п.п. 1
и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием
средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего
постановления.
Пунктом
7 Постановления Правительства РФ № 438 предусмотрены случаи, когда допускается
выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при проведении проверки.
К таким случаям не
отнесена исследуемая плановая проверка.
Таким образом,
плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее
проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3 ст.26.2
КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об
административном правонарушении.
На основании
изложенного, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного суда
по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств,
на основании которых было вынесено постановление.
Доводы жалобы о том,
что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П
утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа
Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно
эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением
новой коронавирусной инфекции» правового значения в данном случае не имеют,
поскольку основаны на неверном толковании закона.
Вместе с тем по
делу имеются основания для изменения обжалуемого решения, поскольку отменяя
постановление и прекращая производство по делу об административном
правонарушении, судья районного суда сослался на нарушение административным
органом положений ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ, тогда как данная норма
регулирует особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым УМУП «Ульяновскводоканал» не относится.
При таких
обстоятельствах из решения судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02.09.2020
подлежат исключению выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона №
294-ФЗ.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 сентября 2020 года изменить,
исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В остальном решение оставить
без изменения.
Судья Буделеев
В.Г.