УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайбуллов И.Р. Дело № 7-570/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 октября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Ахремочкиной Оксаны Андреевны на решение
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11
сентября 2020 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А. от
07.07.2020 директор УМУП «Ульяновскводоканал» Савельев
С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11.09.2020
указанное постановление отменено, производство по делу об административном
правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Ахремочкина О.А. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.
Не
соглашается с выводами суда о том, что проверка, на основании материалов
которой вынесено данное постановление, проведена с нарушением Федерального
закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ № 438 от
03.04.2020, поскольку судом не учтено, что приказами «О внесении изменений в
план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей Межрегионального Управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям на 2020 год,
плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал»
не исключена.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П утвержден перечень организаций,
на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239
«О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на
территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»:
объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной
проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска.
Подробно позиция Ахремочкиной О.А. изложена в жалобе.
Изучив материалы
дела, проверив доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6
КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Как
усматривается из материалов дела, основанием для вынесения государственным
инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды
Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А. постановления
от 07.07.2020 № *** о привлечении директора УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельева С.П. к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, послужили
обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на
основании приказа № *** от
20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям, о чем указано в постановлении о
привлечении к административной ответственности.
В
ходе рассмотрения жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу о том,
что административным органом допущены существенные нарушения процедуры
проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ
№ 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление
Правительства РФ
№ 438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020
году.
Судом сделаны
обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении плановой
проверки не допускается.
Так п. 2 Постановления
Правительства РФ 438 установлено, что в 2020 году при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1
настоящего постановления, проводятся только: внеплановые проверки, указанные в п. 1
настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые
производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или
высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1
настоящего постановления; плановые и внеплановые проверки юридических лиц -
участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных)
бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере.
При этом п. 6 Постановления
Правительства РФ № 438 установлено, что проверки, указанные в п.п. 1
и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием
средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего
постановления.
Пунктом
7 Постановления Правительства РФ № 438 предусмотрены случаи, когда допускается
выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при проведении проверки.
К таким случаям не
отнесена рассматриваемая плановая проверка.
Таким образом,
плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее
проведения, в связи с чем результаты данной проверки,
в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве
доказательств по делу об административном правонарушении.
На основании
изложенного, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного суда
по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств,
на основании которых было вынесено постановление.
Доводы
жалобы о том, что постановлением Правительства Ульяновской области от
03.04.2020 № 151-П утвержден перечень организаций, на которые не
распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по
обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи
с распространением новой коронавирусной инфекции» правового значения, как и
иные доводы жалобы, в данном случае не имеют, поскольку основаны на неверном
толковании закона.
Вместе
с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого решения, поскольку отменяя
постановление и прекращая производство по делу об административном
правонарушении, судья районного суда сослался на нарушение административным
органом положений ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ, тогда как данная норма
регулирует особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в отношении субъектов
малого и среднего предпринимательства, к которым УМУП «Ульяновскводоканал»
не относится.
При таких
обстоятельствах из решения судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 11.09.2020 подлежат исключению выводы о нарушении положений ст.26.2
Федерального закона № 294-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,
судья
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11 сентября
2020 года изменить, исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального
закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
В остальном решение оставить
без изменения.
Судья Буделеев
В.Г.