УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-3816/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27
октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Камаловой Е.Я.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации
главного маршала авиации Б.П. Бугаева» на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 15 июля 2020 года по делу № 2-2729/2020, по которому
постановлено:
исковые требования Ульяновского транспортного прокурора
удовлетворить.
Обязать ФГБОУ ВО УИ ГА
образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной
инфраструктуры аэродромного комплекса «Ульяновск (Баратаевка)»
и аэродрома «Солдатская Ташла» подразделения транспортной безопасности.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., прокурора Новикова В.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Ульяновский транспортный прокурор, действующий в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с
иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному
учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации
главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА) о возложении
обязанности обеспечить транспортную безопасность.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения ФГБОУ ВО УИ ГА законодательства о
транспортной безопасности, выявлены нарушения Требований по обеспечению
транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической
защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для
различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
28.07.2018 № 886.
Установлено, что ФГБОУ ВО УИ ГА, в нарушение п.п.3 п. 5
вышеуказанных Требований на объекте транспортной инфраструктуры аэродромного
комплекса «Ульяновск (Баратаевка)» и аэродрома
«Солдатская Ташла» отсутствует подразделение транспортной безопасности,
включающее в себя специально оснащенную мобильную группу быстрого реагирования,
круглосуточно выполняющее задачи по реагированию на подготовку совершения или
совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности
объекта, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в
соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда)
физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной
клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах
объекта, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и
технические элементы объекта, совершение акта незаконного вмешательства в
отношении которых приведет к полному или частичному прекращению
функционирования Объекта и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также
по реагированию на нарушения внутриобъектового и
пропускного режимов.
Выявленные нарушения снижают уровень устойчивости и
безопасности функционирования Объекта, защиту интересов личности, общества и
государства в его сфере от актов незаконного
вмешательства.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу,
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО УИ ГА просит отменить решение суда, принять по делу
новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела. Считает, что суд не дал оценки тому, что в соответствии с п.п.3 п.5
вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в целях
охраны объектов ФГБОУ ВО УИ ГА, находящихся по адресу аэродромного комплекса
«Ульяновск (Баратаевка)», привлечено ФГУП «Управление
ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», с которым 31.01.2020 заключен контракт. В материалах дела имеются документы,
подтверждающие наличие подразделения транспортной безопасности, сформированного
в целях защиты аэродромного комплекса «Ульяновск (Баратаевка)»
и аэродрома «Солдатская Ташла» в составе службы авиационной (транспортной)
безопасности института. В соответствии с требованиями приказа Министерства
транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145 в адрес Росавиации
направлены документы для получения свидетельства об аккредитации. Считает, что
действия, зависящие от института по формированию подразделения транспортной
безопасности, выполнены.
В возражениях на апелляционную жалобу транспортный прокурор
Ульяновской транспортной прокуратуры
просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Кроме прокурора,
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о
месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
В
соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №
16-ФЗ «О транспортной безопасности»
обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры
возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
28.07.2018 № 886 утверждены требования по обеспечению транспортной
безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности
объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного
транспорта.
В силу п.п. 3 п.5 Требований субъекты транспортной
инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов
транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь
для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом
обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры
подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально
оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие
задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов
незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной
инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для
которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим
прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза)
грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее -
зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на
критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения,
помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта
транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении
которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта
транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а
также по реагированию на нарушения внутриобъектового
и пропускного режимов.
Согласно п.7.1 ст.1 Федерального закона от
09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности» подразделения транспортной безопасности это - осуществляющие
защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов
незаконного вмешательства (в том числе, на основании договора с субъектом
транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных
органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для
этой цели в установленном порядке юридические лица.
Судом первой инстанции
установлено, что ФГБОУ ВО УИ ГА в
нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п.3 п.5
Требований, не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объектов
транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
Разрешая
заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу
доказательствам в соответствии со ст.67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно исходил из того, что ответчик ФГБОУ ВО
УИ ГА в нарушении требований действующего законодательства не исполнил
возложенную на него обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов
транспортной инфраструктуры – аэродромного комплекса «Ульяновск (Баратаевка), аэродрома «Солдатская Ташла», тогда как несоблюдение требований по
обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, создает угрозу
безопасной деятельности объектов транспортной
инфраструктуры, в связи с чем, обосновано пришел к выводу о понуждении
ответчика к совершению определенных действий.
Судебная
коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку данные выводы
мотивированы, сделаны на основании исследованных судом доказательств и их
надлежащей оценке, постановлены в соответствии с нормами материального права.
Доводы
апелляционной жалобе судебная коллегия находит несостоятельными, они не
опровергают выводов суда о нарушении ответчиком требований федерального
законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, не содержат
новых обстоятельств, которые не были исследованы судом первой инстанции, но
могли бы повлиять на выводы суда, сводятся к позиции ответчика, изложенной
судебном заседании.
Нарушений
норм процессуального законодательства, предусмотренных ст. 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену
решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июля 2020 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации
главного маршала авиации Б.П. Бугаева» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
