Дело № 3а-291/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2020 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчарова
О.Е.,
при секретаре
Кезиной О.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Краснова Алексея Васильевича к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Краснов А.В. обратился в суд
с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20
апреля 2015 года на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
возложена обязанность по обеспечению его благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск». На основании предъявленного к принудительному
исполнению исполнительного листа в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное
производство. Решением Ульяновского областного суда от 11 октября 2019 года в
пользу административного истца была взыскана
компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение ему не
предоставлено. Неисполнение решения суда нарушает его право на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В связи с неисполнением решения
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 апреля 2015 года в период после
вынесения решения Ульяновского областного суда от 11 октября 2019 года, им было заявлено требование о присуждении ему
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 100 000 руб.
Судом были привлечены к
участию в деле в качестве административного ответчика Ульяновская область в
лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного
лица – Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
В судебном заседании
административный истец Краснов А.В. и его представитель Сотников И.А.
настаивали на удовлетворении требования по доводам, изложенным в
административном исковом заявлении.
Представитель административного
ответчика Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не
явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие и в
удовлетворении иска отказать.
В обоснование указал на то,
что считает Министерство финансов Ульяновской области ненадлежащим ответчиком
по делу, ссылаясь на то, что решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 20 апреля 2015 года не
предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а возлагает исполнение решения суда на Министерство
строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, правопреемником которого является
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее –
Министерство). Кроме того, размер
компенсации является завышенным, в связи с чем не соответствует принципу
разумности и справедливости.
Министерство предпринимало меры к исполнению судебного решения,
постоянно проводится работа по приобретению в государственную собственность
Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством
проведения электронных торгов. Таким образом, в действиях Министерства
отсутствует нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Представитель
административного ответчика Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
его отсутствие. В отзыве просил в
удовлетворении иска отказать, указывая на то, что Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области предпринимало меры к исполнению
судебного решения. С 2014 года
систематически проводится работа по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот
посредством проведения электронных торгов. В 2014, 2015, 2017 годах были
заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве
многоквартирных домов в целях приобретения 312
однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей и
лиц из их числа. В 2018 году торги по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в
муниципальном образовании «город Ульяновск», не объявлялись из-за отсутствия
денежных средств в областном бюджете. В марте 2019 года были объявлены торги по
приобретению 20 квартир в г. Ульяновске, которые не состоялись по причине
отсутствия заявок ввиду низкой средней рыночной стоимости одного квадратного
метра на территории Ульяновской области, установленной соответствующим
приказом. После исполнения вышеуказанных государственных контрактов и
оформления права собственности на квартиры, они будут предоставлены
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В 2020 году также
планируется объявление аукционов по приобретению жилья.
Кроме того, Министерство
неоднократно обращалось к Министру финансов Ульяновской области с целью
выделения дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению жильем
детей-сирот. Самостоятельно, за счет внутренних резервов Министерство было
лишено возможности исполнить решение суда. Заявленную административным истцом
сумму компенсации считает необоснованно завышенной.
Представитель Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное
заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим
образом, письменных возражений в суд не направил.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее
– КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в
судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № ***
и исполнительное производство № ***, суд находит заявленные требования
подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу
которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и
приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или
Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному
лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со
дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 28 июля 2015 года решением Ленинского районного
суда города Ульяновска от 20 апреля 2015
года по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования прокурора
Засвияжского района города Ульяновска в интересах Краснова А.В. На Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
(далее – Министерство) возложена обязанность по обеспечению Краснова А.В.
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального
образования «город Ульяновск».
10 августа 2015 года
Ленинским районным судом города Ульяновска был направлен прокурору Засвияжского
района города Ульяновска исполнительный лист ФС №***,
который 14 августа 2015 года был направлен в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
Данный исполнительный
документ поступил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области 20 августа 2015 года.
21 августа 2015 года
судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области на основании указанного
исполнительного документа вынесено постановление
о возбуждении
исполнительного производства № *** в
отношении должника Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной
ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Определением Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 24 июня 2019 года была произведена замена должника
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области на его правопреемника – Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Краснов А.В. обратился в
Ульяновский областной суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.
Решением Ульяновского областного
суда от 11 октября 2019 года
административное исковое заявление Краснова А.В. было удовлетворено частично,
присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 40 000 руб. Из содержания решения усматривается,
что продолжительность неисполнения указанного судебного акта с момента
предъявления исполнительного документа к
исполнению и до дня вынесения судебного решения от 11 октября 2019 года
составила 4 года 2 месяца 1 день.
До настоящего времени решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 апреля 2015 года не исполнено,
благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск» Краснову А.В. не предоставлено.
Период неисполнения
судебного решения со дня, следующего за днем вынесения Ульяновским областным
судом решения 11 октября 2019 года, по настоящий день составляет 1 год 16 дней.
Согласно материалам
исполнительного производства № 38621/15/73017-ИП судебным
приставом-исполнителем в отношении должника за указанный период выносились неоднократно
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности по части 1
статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
однако решение суда не исполнено до настоящего времени.
Из содержания отзыва на
административный иск Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области следует, что в 2019 и 2020 году благоустроенное жилье для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в государственную
собственность Ульяновской не приобреталось.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя
признать разумным.
Приведенные Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области в качестве причин,
препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том,
что действия должника по направлению
запросов министру финансов Ульяновской области о финансировании
мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц, из их числа нельзя признать своевременными, достаточными и
эффективными.
При таких
обстоятельствах Краснов А.В. имеет право
на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в связи с неисполнением решения Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 20 апреля 2015 года в течение 1 года 16 дней.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам
человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Краснову А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб., которая подлежит
зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103
КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., которая подлежит
взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Краснова
Алексея Васильевича удовлетворить частично.
Присудить Краснову Алексею Васильевичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 10 000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Краснова Алексея Васильевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 10 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей
с перечислением денежных средств на расчетный счет Краснова Алексея
Васильевича, открытый в банке – АО «Тинькофф Банк», кор. счет
30101810145250000974, БИК 044525974, счет
получателя №***.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Краснова Алексея Васильевича отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
