У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Трубачёва
И.Г.
Дело №
12-234/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
8 октября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Курановой Ю.С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Территориального отдела
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе
Низамовой Талии Тауфиковны на постановление судьи Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 29 июля 2020 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29.07.2020 прекращено
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2
ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения
«Ульяновская районная больница» по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, начальник Территориального отдела
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе
Низамова Т.Т. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его
подлежащим отмене, дело направлению на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Указывает на то, что
в рассматриваемом случае проводилось санитарно-эпидемиологическое
расследование, направленное на установление причин и выявление условий
возникновения и распространения инфекционного заболевания (2019-nCoV). В связи
с чем, распоряжение руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области от 16.06.2020 №170 (п.7 распоряжения) содержат ссылку на п. 5 ч. 3 ст.
1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Часть 3 ст. 1
Федерального закона № 294-ФЗ определяет перечень сфер государственной
деятельности, к которым не применяются положения этого Закона, устанавливающие
порядок организации и проведения проверок.
В частности, в п. 5
ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ указано, что требования этого закона не
распространяются на проведение расследований причин возникновения инфекционных
заболеваний.
В Постановлении
Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 содержатся нормы, регламентирующие
положения проведения плановых и внеплановых проверок, проводимыми
контролирующими (надзорными) органами в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Таким образом,
проведение расследований причин возникновения инфекционных заболеваний не
подпадают по действие указанного выше Постановления Правительства РФ от
03.04.2020 № 438.
В силу изложенного у
Роспотребнадзора не было необходимости согласовывать с органами прокуратуры
проведение названного выше расследования.
СанПиН 2.1.3.2630-10
п. 11.20 предусмотрено, что после выписки (смерти) больного, а также по мере
загрязнения матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться дезинфекционной
камерной обработке. В ходе санитарно-эпидемиологического расследования
выяснено, что не проводится камерная обработка постельных принадлежностей пациентов
больницы, что могло явиться причиной либо условием возникновения и
распространения инфекционного заболевания.
Указывает на
нарушение п. 3.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, поскольку персонал скорой
помощи проходит через приемное отделение, через больных пациентов,
оформляющихся на лечение, в отделение скорой помощи, а не в хирургическое
отделение.
Протокол об
административном правонарушении содержит сведения, которые должны быть отражены
в амбулаторных картах, однако в ходе проведения санитарно-эпидемиологического
расследования, необходимые сведения в амбулаторных картах отсутствовали. В
представленной медицинской документации отсутствовали результаты обследования,
что является нарушением п.п. 11.2, 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по
профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
Указывает на
заключение лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Ульяновской области в Ульяновском районе» о несоответствии концентрации
дезинфицирующего средства.
Отмечает, что в ходе
проведения санитарно-эпидемиологического расследования, при оформлении акта и
протокола об административном правонарушении представители ГУЗ «Ульяновская
районная больница» были согласны с выявленными нарушениями.
Подробно позиция
начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области в Ульяновском районе Низамовой Т.Т. изложена в жалобе.
Представители лица
привлекаемого в ответственности в судебное заседание не явились. ГУЗ
«Ульяновская районная больница» о слушании дела извещенно. Полагаю, что
судебное заседание может быть проведено при данной явке.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, выслушав начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области в Ульяновском районе Низамову Т.Т., прихожу к следующим
выводам.
Частью 1 ст. 6.3
КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и
гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий.
Часть 2 ст. 6.3 КоАП
РФ предусматривает административную ответственность за те же действия
(бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при
возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для
окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории
ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок
выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или
требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела
усматривается, что 19.06.2020 в 11 часов 30 минут в ходе проведения
санитарно-эпидемиологического расследования было установлено, что в
деятельности ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенном по адресу:
Ульяновская область, Ульяновский район, р.п.Ишеевка, ул. Мира, д. 24 допущены
нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, а именно: п.п. 3.3, 11.20 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность»; п.п. 11.2, 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования
по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.1.8 раздел 2
СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность».
Вынося постановление
о прекращении производства по делу, судья районного суда пришел выводу об
отсутствии в действиях ГУЗ «Ульяновская районная больница» состава вмененного
правонарушения, поскольку при проведении проверки должностным лицом допущены
существенные нарушения норм процессуального права, которые заключаются в
отсутствии предварительного согласования проведенных проверочных мероприятий с
органами прокуратуры.
Полагаю, что
указанный вывод судьи районного суда является преждевременным.
Полагаю при этом,
что судьей районного суда не дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что в
данном случае специалистами Роспотребнадзора проводилась не внеплановая
проверка деятельности ГУЗ «Ульяновская районная больница», а
санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин
и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания
(2019-nCoV).
Для проведения
такого расследования согласования с органами прокуратуры не требуется.
Делая выводы о
необоснованности вменения в вину ГУЗ «Ульяновская районная больница» конкретных нарушений требований СанПин судьей
районного суда в полном объеме не были проверены все обстоятельства, касающиеся
вмененных в вину нарушений.
Так, например, делая
вывод о необоснованности вменения в вину ГУЗ «Ульяновская районная больница»
нарушений п. 11.20 СанПин 2.1.3.2630-10 судья районного суда в своем
постановлении указал, что должностными лицами, осуществлявшими проверку
юридического лица, фактически не проверялось, какие именно кровати установлены
в хирургическом отделении больницы.
Между тем подушки и
одеяла (постельные принадлежности), для которых п. 11.20 СанПин 2.1.3.2630-10
предусмотрена обязательная дезинфекционная камерная обработка, не зависят от
типа кроватей, на которых они (подушки и одеяла) используются.
При обсуждении
других эпизодов обвинения также имеются
недостатки в выводах судьи, поскольку обстоятельства связанные и с этими
эпизодами нуждаются в дополнительной проверке.
В качестве повода
для прекращения производства по делу в постановлении судьи районного суда
указано и то, что в протоколе об административном правонарушении не указано ни
место, ни время совершения правонарушения.
Полагаю, что этот
вывод суда не соответствует действительности.
Как усматривается из
протокола об административном правонарушении (л.д. 4 - 6), отраженные в этом
протоколе нарушения выявлены по состоянию на 19 июня 2020. Эта дата и является
датой совершения правонарушения.
Что касается места
совершения правонарушения, то все указанные в протоколе нарушения выявлены в
зданиях (помещениях) ГУЗ «Ульяновская районная больница», которые и являются
местом совершения правонарушения.
Изложенные выше
недостатки свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей районного
суда допущены существенные нарушения процессуальных требований установленных
КоАП РФ, что не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
Следует также
учесть, что при составлении протокола об административном правонарушении
главный врач ГУЗ «Ульяновская районная больница» был согласен со всеми
вмененными в вину нарушениями, о чем собственноручно указал в этом протоколе
(л.д. 6)
При таких
обстоятельствах и в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ
полагаю, что принятое по делу постановление подлежит отмене, а дело подлежит
направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу начальника
Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в
Ульяновском районе Низамовой Талии Тауфиковны удовлетворить.
Постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29 июля 2020 года отменить.
Дело направить на
новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Ю.М. Жаднов