У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2007 г.
Судья Ибрагимова Е.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 июля 2007 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Николаевой
Р.И. и Булгакова Г.М.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе А*** С.*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 июня
2007 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований к Управлению внутренних дел Ульяновской области о
восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий А*** С*** отказать.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
А*** С.*** обратился
в суд с иском к Управлению внутренних дел Ульяновской области о восстановлении
в очереди на улучшение жилищных условий.
В обоснование своих
требований указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Федерального закона от
30.06.2003 № 86-ФЗ лица, уволенные со службы в Федеральных органах налоговой
полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий в указанных органах и признанные нуждающимися в улучшении
жилищных условий в соответствии с требованиями законодательства, подлежат
постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах
внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения с учетом даты предыдущей
постановки на учет в органах налоговой полиции.
С 1980 года он
проходил службу в УВД Ульяновской области, с ***1998 – в УФСНП по Ульяновской
области, с ***2000 был уволен на пенсию. С ***1998 он состоял на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах налоговой полиции и
продолжал там состоять после увольнения со службы.
В 1996 году он
расторг брак с женой А*** Е.*** и выехал из двухкомнатной квартиры по ул. ***,
в которой проживал вместе с женой и дочерью. В 1996 году он вступил в брак с А***
Л.*** и проживал вместе с ней в 1997-1998 гг. в общежитии ОАО «УАЗ» по ***. С
1998 по 2000 гг. вместе с женой и дочерью А*** Д***, 1999 года рождения,
проживал в общежитии УВД Ульяновской области по ***. В настоящее время с семьей
проживает в общежитии медицинского колледжа УлГУ по ***.
После ликвидации
УФСНП по Ульяновской области он встал на пенсионный учет в УВД Ульяновской
области и обратился с заявлением о постановке его в очередь нуждающихся в
улучшении жилищных условий с момента постановки на учет в УФСНП по Ульяновской
области – ***1998. Однако ему в этом было необоснованно отказано. В настоящее
время он нуждается в улучшении жилищных условий, другого жилья кроме двух
комнат в общежитии жилой площадью 26,77 кв.м не имеет.
Просил восстановить
его в очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 3 человека (он,
жена А*** Л.*** и дочь А*** Д.***) в УВД Ульяновской области с ***1998 –
момента постановки на учет в УФСНП по Ульяновской области.
Суд привлек к
участию в деле в качестве 3-х лиц А*** Л.***, Управление Федеральной службы по контролю
за оборотом наркотиков по Ульяновской области и постановил приведенное выше
решение.
В кассационной
жалобе А*** С.*** просит решение суда отменить, считая его незаконным и
необоснованным. При этом указывает, что основной юридический факт, необходимый
для правильного разрешения дела, - факт постановки его в очередь на улучшение
жилищных условий в УФСНП по Ульяновской области - нашел свое подтверждение в
ходе рассмотрения дела. Дату постановки на учет суд мог установить по
свидетельским показаниям. Вывод суда об отсутствии сведений о нахождении его на
учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, после увольнения, является
необоснованным. В соответствии с законом после выхода на пенсию он не мог быть
снят с учета, поэтому никаких доказательств в этой части не требуется.
Норма Временных
правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области,
предусматривающая, что не могут быть поставлены на учет в течение 5-ти лет
граждане, умышленно ухудшившие свои жилищные условия, к нему не применима,
поскольку умысла в его действиях не имеется. Он выехал из квартиры *** в связи
с созданием другой семьи. Его обязанность по размену данной квартиры, на
которую сослался суд, не предусмотрена
ни в одном нормативно-правовом акте.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения истца А*** С.***
и 3-го лица А*** Л.*** судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как видно из материалов
дела, А*** С.*** с 1980 года он проходил службу в УВД Ульяновской области, с ***1998
– в УФСНП по Ульяновской области. С ***2000 является пенсионером, в настоящее
время состоит на пенсионном учете в УВД Ульяновской области.
С 01.07.2003 вступил в силу Федеральный закон
от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных
законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий
сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых Федеральных органов
налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию
государственного управления».
Частью 3 статьи 55 названного закона (введенной
Федеральным законом от 22.07.2005 № 121-ФЗ) предусмотрено, что лица, уволенные
со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию,
состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных
органах и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения с учетом даты
предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральных
органах налоговой полиции.
С 01.01.1997 на территории Ульяновской
области действовали Временные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской
области (утв. Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от
26.12.1996 № 15/154), которые устанавливали единый на территории области
порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
действовали до принятия нового жилищного законодательства РФ.
Пунктом 6 названных правил было
предусмотрено, что граждане, умышленно ухудшившие свои жилищные условия, не
подлежат в течение 5 лет принятию на учет.
Заявляя требование о восстановлении его в
очереди на улучшение жилищных условий в УВД Ульяновской области с ***1998, А***
С.*** утверждал, что с указанной даты он состоял на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий в органах налоговой полиции.
Между тем, в ходе рассмотрения дела суд
установил, что А*** С.*** с 1987 по 1997 гг. проживал в муниципальной
двухкомнатной квартире *** г. Ульяновска, жилой площадью 28,75 кв.м, вместе с
женой А*** Е.*** и дочерью А*** Е.***
Нуждающимся в улучшении жилищных условий А***
С.*** в тот период не являлся.
В 1997 году А*** С.*** выехал из указанной
квартиры и переселился в комнату общежития ОАО «УАЗ» по ***.
При таких обстоятельствах суд пришел к
правильному выводу, что А*** С.*** как лицо, умышленно ухудшившее свои жилищные
условия, не мог быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
в органах налоговой полиции в 1998 году, и обоснованно отказал ему в
удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы, приведенные истцом
в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
Статьей 53 Жилищного кодекса РФ, действующего
в настоящее время, предусмотрено, что граждане, которые с намерением
приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных
намеренных действий.
Таким образом, правило, которое ранее
содержалось в нормативных актах субъектов Российской Федерации, в том числе и в
названных выше Временных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории
Ульяновской области, нашло закрепление в норме Жилищного кодекса РФ.
Под умышленными действиями, ухудшающими
жилищные условия, закон понимает обмен, при котором граждане становятся
нуждающимися в улучшении жилищных условий, вселение в жилое помещение других
граждан в качестве членов своей семьи, переселение в специализированное жилое
помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма и т.д.
Из материалов дела усматривается, что А*** С.***
в 1987-1997 гг. проживал в квартире по договору найма и не нуждался в улучшении
жилищных условий. Действовавшее в тот период жилищное законодательство
предоставляло ему право потребовать заключения с ним отдельного договора найма
(ст. 86 ЖК РСФСР) либо обмена жилого помещения на помещения в разных домах
(квартирах) (ст.68 ЖК РСФСР). Однако А*** С.*** данном правом не воспользовался
и переселился для проживания в общежитие (специализированное жилое помещение).
При таких обстоятельствах суд пришел к
правильному выводу, что А*** С.*** как лицо, умышленно ухудшившее свои жилищные
условия, не мог быть поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, в 1998 году и его требование о восстановлении его в очереди с
***1998 не подлежит удовлетворению.
В силу изложенного, решение суда соответствует
требованиям закона и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 22 июня 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу А*** С.*** –
без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
