У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л
А С Т Н О Й С У Д
Судья Бесчётнова
Е.Б. Дело
№ 7-480/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
17 сентября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Шумеевой Е.Ю.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени
заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Елены Анатольевны на
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по Ульяновской области № 65 от 15 мая 2020 года и решение судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 9 июля 2020 года,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя
руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской
области № 65 от 15 мая 2020 года главному врачу ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного
врача России В.А. Егорова» Ледяевой Е.А. назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП
РФ.
Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от
9 июля 2020 года указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, главный врач ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова»
Ледяева Е.А. не соглашается с
вынесенными постановлением должностного лица и решением судьи, полагает их
подлежащими отмене.
В обоснование жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела должностным
лицом и судьей не были выяснены обстоятельства, которые послужили основанием
для несвоевременного исполнения обязательств по оплате контракта, не
установлена дата фактической оплаты, не дана оценка сроку фактической задержки
оплаты, наступившим последствиям, причинам несвоевременного исполнения
обязательства по оплате, отсутствию возможности своевременного исполнению
условий договора.
Просит учесть, что региональные программы АЦК-Госзаказа и АЦК-Финансы
находились на профилактике и не работали.
Ссылается на отсутствие вины в несвоевременной оплате услуг по
контракту, в связи с отсутствием надлежащего финансирования.
Полагает, что производство по делу следует прекратить по ч. 4 ст. 24.5
КоАП РФ.
Ссылается на презумпцию невиновности и малозначительность совершенного
правонарушения
Подробно позиция главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного
врача России В.А. Егорова» Ледяевой Е.А. изложена в жалобе.
В судебное заседание
явилась защитник Ледяевой Е.А. – Шакурова Е.Е. Другие участники производства по
делу в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения
дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Проверив материалы
дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения
Шакуровой Е.Е., поддержавшей доводы жалобы,
прихожу к следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка
оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по
обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным
контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.
13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и
сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления
заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов)
или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема
требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления
результатов такой приемки.
Из положений ч. 13.1
ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком
поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней
с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94
данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30
данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской
Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства
установлен иной срок оплаты.
В соответствии с п.
2 ч. 1 ст. 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в
себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и
направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия
заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с
гражданским законодательством и указанным выше Федеральным законом, в том
числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Как следует из
материалов дела, при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках проверки по
факту нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска установлено, что приказом
№ 121 от 14.08.2018 года Ледяева Е.А. назначена главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ
имени заслуженного врача России В.А. Егорова» с правом первой подписи и
распоряжения кредитами.
В ходе проверки
выявлено, что 19.09.2019 между ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А.
Егорова» и ИП Д*** В.А. по результатам проведения электронного аукциона № ***
среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций заключен контракт № 7155 на поставку инструментов
электрохирургических, электродов и кассет (цена контракта - 1 211 931,60 руб.).
Согласно п. 4.3
контракта срок оплаты отпущенного товара составляет 15 рабочих дней с момента
подписания заказчиком акта приёма-передачи и накладной. Учитывая, что товарная
накладная о приёмке товара № 34 подписана сторонами 03.10.2019, соответственно,
исходя из ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе и п. 4.3 контракта № 7155 от
19.09.2019, обязательства по указанному контракту должны были быть исполнены не
позднее 24.10.2019.
Вместе с тем, оплата
поставленного товара по контракту № 7155 от 19.09.2019 в установленный срок не
была произведена.
Согласно должностной
инструкции главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А.
Егорова» главный врач обязан, в том числе осуществлять руководство
деятельностью медицинской организации, обеспечивать организацию финансовой
деятельностью организации, обеспечивать выполнение бюджетных полномочий
распорядителей бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.
Таким образом,
главный врач ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяева
Е.А. в нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ не
обеспечила оплату по муниципальному контракту в установленные сроки.
03.03.2020 в
отношении главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени Заслуженного врача России В.А.
Егорова» Ледяевой Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Вышеуказанные
нарушения послужили основанием для вынесения 15.05.2020 в отношении главного
врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Е.А.
постановления о назначении административного наказания.
Фактические
обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу
доказательствами, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости,
достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном
правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу
доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его
совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Действия
(бездействие) главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени Заслуженного врача России В.А.
Егорова» Ледяевой Е.А. верно квалифицированы по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ в
соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о
контрактной системе и КоАП РФ.
В соответствии с ч.
2 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут
персональную ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и
нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 названного
Федерального закона.
В силу ст. 2.4 КоАП
РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения
им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам
жалобы, вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего
исполнения главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ имени Заслуженного врача России В.А.
Егорова» Ледяевой Е.А. своих должностных обязанностей по контролю за сроком
оплаты по контракту. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом
соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, она
не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не
приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению. В результате ей не
обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактом обязательств по
своевременной оплате выполненных работ.
Оснований для
применения положений ст. 2.9 КоАП РФ или ч. 4 ст. 24.5 названного Кодекса, не
имеется.
Доводы жалобы, о
несвоевременном доведении бюджетных обязательств из вышестоящего бюджета, не
нашли своего подтверждения в материалах дела об административном
правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств,
обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не
ставят под сомнение наличие в действиях (бездействии) главного врача ГУЗ «ЦК
МСЧ имени Заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Е.А. объективной стороны состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что региональные программы АЦК-Госзаказа и АЦК-Финансы находились на
профилактических работах и не функционировали, отклоняются, поскольку
каких-либо данных о том, что указанные программы не функционировали на момент
возникновения обязанности по оплате контракта (24.10.2019), не имеется.
Постановление по
делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности,
установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное
наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и с
учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств,
которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области № 65 от 15 мая 2020 года и решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 9 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу
главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова»
Ледяевой Елены Анатольевны – без удовлетворения.
Судья
Ю.М. Жаднов
