У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Хаустова Е.В.                                                     Дело № 12-212/2020

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                23 сентября 2020 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Скала П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Альбион» Макаренко Ирины Леонидовны на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 3 июля 2020 года,

 

установил:

 

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03.07.2020 общество с ограниченной ответственностью «Альбион» (далее – ООО «Альбион») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Альбион» Макаренко И.Л. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу прекращению.

В обоснование жалобы указывает на то, что поставка горячей воды для многоквартирного дома №77 по ул.Панорамная осуществляется централизованной котельной микрорайона. Ресурсоснабжающей организацией данного дома является ОГКП «Облкомхоз», с которым у ООО «Альбион» заключены соответствующие договоры. Согласно данным договорам именно ОГКП «Облкомхоз» обязано обеспечивать температуру горячей воды в точке подключения в пределах установленной нормы. При этом следует учесть, что согласно результатам лабораторных испытаний допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора не превышает предельную норму.

Судом не учтено, что в адрес ОГКП «Облкомхоз» со стороны ООО «Альбион» неоднократно направлялись письма с требованием восстановить подачу воды надлежащего качества, а также не учтено то, что уже на выходе из котельной температура горячей воды составляет 60 градусов, в связи с чем поддержание температуры горячей воды в местах водоразбора силами управляющей компании, с учетом тепловых потерь, невозможно. Полагает неверными выводы суда о том, что протоколы совещаний в администрации района не являются доказательством невиновности ООО «Альбион».

Суд не исследовал и не оценил все указанные доказательства.

Подробно позиция защитника ООО «Альбион» Макаренко И.Л. изложена в жалобе.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника юридического лица Макаренко И.Л., поддержавшую и дополнившую доводы жалобы, полагаю, что судьей районного суда совершенное ООО «Альбион» деяние верно квалифицировано по ст.6.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в случае если у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то такое юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч.7 ст.8 названного Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09)).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы в их совокупности устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Так, согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (п.п. 2.3 и 2.4).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 15.11.2019 в 09 часов 10 минут ООО «Альбион» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению жилого дома №77 по ул. Панорамная г.Ульяновска.

Существо правонарушения выразилось в нарушении требований п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», поскольку горячее водоснабжение в квартире № 102 (кран ГВС в ванной комнате) вышеуказанного жилого дома не соответствует санитарно-химическим требованиям данных СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: мутность (по формазину) 3,8+(-) 0,8 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо 0,36 +(-) 0,009мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, цветность (градус) 32,8+(-)6,6 при норме не более 20 градусов.

Кроме того установлено нарушение ООО «Альбион» п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", поскольку температура ГВС в ванной комнате данной квартиры  составляет 58,8 +(-) 0,5°С при норме 60-75°С.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении административного дела должностным лицом и судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемых актов, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда не опровергнута.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Альбион» санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что при разрешении вопроса о виновности юридического лица не были учтены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предусматривающие допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C, в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394, вступившим в законную силу 08.07.2013, п.5 приложения 1 к Правилам N 354 признан недействительным в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В данном Решении Верховного Суда Российской Федерации указано, что Правительство Российской Федерации определило в приложении N 1 требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению (раздел II), и установило в оспариваемом пункте 5 этого приложения допустимые отклонения от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09, что фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой. Такое правовое регулирование противоречит указанным выше нормам законодательства и влечет признание оспариваемой нормы недействующей в приведенном истолковании.

А поэтому довод заявителя о том, что расхождение в показателях температуры в точке водоразбора является допустимым отклонением, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима.

Следовательно, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °C является нарушением санитарно-эпидемиологические требований.

Основанными на неверном толковании закона и не влекущими отмену состоявшихся актов являются доводы жалобы об отсутствия вины ООО «Альбион» в подаче некачественной коммунальной услуги по ГВС, в виду подачи её уже с температурой 60°C ресурсоснабжающей организацией и нарушениями, допущенными при строительстве многоквартирного дома.

Материалами дела установлено, что именно ООО "Альбион" является управляющей организацией и в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также на основании договора на управление многоквартирным домом, является исполнителем коммунальных услуг в данном доме, принявшим на себя обязательство по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, на которой, в связи с этим лежит вся полнота ответственности за качество поставляемой коммунальной услуги.

Само по себе осуществление последующих мероприятия, направленных на выявление причин подачи некачественной коммунальной услуги, не свидетельствует об отсутствии вины управляющей организации в совершении вменяемого правонарушения.

В связи с этим верными являются выводы административного органа и суда о том, что ООО «Альбион» допущено оказание коммунальных услуг с нарушением санитарно - эпидемиологических требований, не являющихся безопасными для здоровья граждан.

Таким образом, прихожу к выводу, что действия ООО "Альбион" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности, а также положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.

Наказание назначено с учетом обстоятельств дела в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления,  влекущих его отмену, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 3 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Альбион» Макаренко Ирины Леонидовны – без удовлетворения.

 

Судья                                                                                    Буделеев В.Г.