УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева Н.В. Дело № 33-2962/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фоминой В.А.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1040/2020
по апелляционной жалобе Павловой Галины Викторовны на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 1 июня 2020 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Павловой Галине
Викторовне к Государственному учреждению Управлению пенсионного Фонда РФ в
г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в
педагогический стаж, понуждении к назначению досрочно пенсии по старости в
связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Павловой Г.В.,
ее представителя Медянцевой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Павлова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению Управлению пенсионного Фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской
области (межрайонное) о включении периодов работы в педагогический стаж ,
понуждении к назначению досрочно пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что решением ответчика № *** от
13.02.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с
педагогической деятельностью в связи с отсутствием необходимой
продолжительности работы. Продолжительность специального стажа на дату
обращения (09.12.2019) составляет 20 лет 9 месяцев 15 дней. Ответчик не включил
в ее специальный стаж период работы с 25.08.1987 по 06.01.1988 и с 10.01.1988
по 05.08.1989 в качестве пионервожатой в М*** с*** ш***; с 07.08.1989 по
20.10.1992 в качестве старшей пионервожатой Б*** с*** ш*** в связи с тем, что
отсутствуют периоды работы подлежащие включению в педагогический стаж до
01.10.1993.
В период работы в качестве пионервожатой и старшей
пионервожатой она выполняла обязанности по воспитанию детей, проводила работу с
детьми, организовывала мероприятия. Условие, при котором включается в
специальный стаж периоды работы в должности пионервожатой и старшей
пионервожатой, наличие требуемого на день установления пенсии не менее 2/3
необходимого стажа на соответствующих видах работ (16 лет 8 мес.) у нее
соблюдено. Ответчик не оспаривает ее специальный стаж на день обращения за
пенсией в 20 лет 9 мес. 15 дней. Считает, что периоды работы в качестве
пионервожатой и старшей пионервожатой подлежат включению в специальный стаж, к
специальному стажу должно быть добавлено еще 5 лет 1 мес. 21 день. Специальный
стаж в объеме 25 лет выработан по состоянию на 3 января 2020 года.
Просила обязать ответчика включить в специальный стаж период
с 25.08.1987 по 06.01.1988, 10.01.1988 по 05.08.1989 качестве пионервожатой М***
с*** ш***, с 07.08.1989 по 20.10.1992 в качестве старшей пионервожатой Б*** с***
ш*** и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с
педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.
1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, ст. 7 ФЗ № 350-ФЗ
от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» с 3 июля 2019 года.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд вынес
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Павлова Г.В. не соглашается с
решением суда, считает его вынесенным с нарушением норм материального права,
просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых
требований в полном объеме. Считает, что суд пришел к ошибочному выводу о
сохранении возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим
работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в
качестве штатных пионервожатых в школе, предусмотренном п. 4 Положения от
17.12.1959 № 1397, только при наличии у этих лиц 2/3 стажа педагогической
деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до
01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397. По мнению автора жалобы, данная позиция противоречит разъяснениям,
содержащимся в письме Пенсионного фонда России от 25.08.2010 № *** «О включении
периода работы в должности пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью».
Кроме того суд не учел, что она, работая старшей пионерской вожатой, выполняя
обязанности по основной должности, вела уроки в начальных классах, заменяя
отсутствующих учителей, то есть на нее возлагались обязанности по преподаванию,
выступала в роли учителя и выполняла в обоих случаях педагогическую
деятельность в образовательном учреждении. Настаивает, что спорные периоды
работы пионервожатой и старшей пионервожатой в школе подлежат зачету в
специальный педагогический стаж для назначения пенсии.
В возражениях на жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Димитровграде Ульяновской
области (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Судом установлено и из материалов дела следует, что
09.12.2019 Павлова Г.В. обратилась в ГУ-УПФР в г.Димитровграде Ульяновской
области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в
соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях».
Решением ответчика № *** от 13.02.2020 Павловой Г.В.
отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия стажа педагогической деятельности
требуемой продолжительности. Общая продолжительность специального стажа,
зачтенная пенсионным органом, составила 20 лет 9 месяцев 15 дней.
При этом в специальный стаж, дающий право на назначение
досрочной страховой пенсии, не включены периоды работы:
с 25.08.1987 по 06.01.1988 (4 мес. 12дней), с 10.01.1988 по
05.08.1989 (1год 6 мес. 26 дней) в должности пионервожатой в М*** с*** ш***,
поскольку должность пионервожатой может быть засчитана в стаж на
соответствующих видах работ только при наличии до 1 октября 1993 года работы по
Перечню от 17.12.1959 № 1397. Данное условие у Павловой Г.В. не выполняется,
так как отсутствуют периоды работы, предусмотренные в Перечне, подлежащие
включению в педагогический стаж до 01.10.1993;
с 07.08.1989 по 21.03.1997 год (7 лет 7 мес.15дней) в
должности старшей пионервожатой Б*** с*** ш*** С*** р*** У*** области!%,
поскольку согласно представленным тарификационным спискам на 1989, 1994, 1996
год Павлова Г.В. значится старшей пионервожатой, в тарификационных списках с
01.09.1990 по 31.08.1994 Ш*** (Павлова) Г.В. не значится, тарификационный
список с 01.09.1995 по 31.08.1996 в архиве Управления образования МО
«Старомайнский район» не выявлен. Установить факт работы учителем не
представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Павловой Г.В.,
суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 8, 10, 30 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также разъяснениями,
содержащимися в подпункте «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от
16.07.2014 № 665, Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1999
№ 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
Судебная коллегия полагает, что изложенные в решении выводы
соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой
инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения
сторон.
С доводами апелляционной жалобы о незаконности обжалуемого
судебного постановления согласиться нельзя, поскольку они основаны на
неправильном применении пенсионного законодательства, регулирующего спорные
правоотношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан
Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О
страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение
страховой пенсии по старости определены статьей 30 данного Федерального закона.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий
и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной
профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой
пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее
достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной
сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой
сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными
психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных
обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по
старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной
продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях
труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий
установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного
пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, установленной законом
продолжительности.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях»
предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии
величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам,
не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,
независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации (пункт 2 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы
(деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с
применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим
при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4
ст. 30).
В целях реализации статей 30 и 31 ФЗ от 29.12.2013 № 400-ФЗ
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2017 №665 «О
списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по
старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на
досрочное пенсионное обеспечение», которым регламентированы правила применения
действовавших ранее и действующих в настоящее время Списков производств,
профессий, должностей и показателей, а также Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости каждой из
перечисленных ст. ст. 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ категорий граждан.
Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления
установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях
досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статей 30 Федерального
закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для
детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых
засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»», утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках
работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу,
дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в
школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31
декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях
для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР
«О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета
Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999
года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в
которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета
Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет
работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета
периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31
Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в
соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий,
должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается
трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении
периодов работы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии
за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях
за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»,
- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1
января 1992 года;
Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года
№ 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования,
педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей
дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999
года включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет
в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи
с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для
исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1
ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Как определено подпунктом «м» пункта 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 и поскольку с 1
января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года
№ 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения
пенсий за выслугу лет работникам образования, а потому сохранение возможности
зачета таким лицам в стаж работы по специальности периодов иной деятельности,
перечисленных в пунктах 1 и 3 Положения о порядке исчисления стажа,
утвержденного Постановлением от 17 декабря 1959 года № 1397, допускаются только
при условии, если эти периоды имели место до 1 января 1992 года и только при
наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения
досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях,
организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и
должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Поскольку у Павловой Г.В. отсутствовал стаж педагогической
деятельности до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях,
входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает
право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров
СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, периоды работы истицы в должности
пионервожатой, старшей пионервожатой средней школы в соответствии с Положением
о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 года № 1397 правомерно не
включены в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости
досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых
пенсиях».
Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции
об отказе во включении в специальный стаж периода работы Павловой Г.В. с
25.08.1987 по 06.01.1988, 10.01.1988 по 05.08.1989 качестве пионервожатой М***
с*** ш***, с 07.08.1989 по 20.10.1992 в качестве старшей пионервожатой Б*** с***
ш***
Поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии
у истицы отсутствовал требуемый для ее назначения специальный стаж, вывод суда
об отказе в удовлетворении иска в этой части также является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для
отмены решения суда ввиду того, что они не подтверждают неправильное применение
судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку
основаны на ошибочном толковании положений пенсионного законодательства.
Вопреки доводам жалобы факт работы Павловой Г.В. в спорные
периоды учителем начальных классов материалами дела не подтвержден.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 1 июня 2020 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Павловой Галины Викторовны - без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи:
