У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Бахарева
Н.Н.
Дело №33а-3672/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13 сентября 2020
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Камаловой Е.Я.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Давиденко Оксаны
Валерьевны на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 11 сентября 2020 года по делу №2а-3962/2020, по
которому постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований
Скворцовой Юлии Александровны, Поцелуева Валерия Викторовича, Шишкиной Людмилы Петровны, Буранова Руслана Александровича, Давиденко
Оксаны Валерьевны, Пилявского Артема Игоревича, Петровой
Маргариты Игоревны к Ульяновской городской избирательной комиссии о признании незаконным
постановления Ульяновской городской
избирательной комиссии № 129/922-4 от 23 августа 2020 года «О тексте
избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Ульяновской
Городской Думы шестого созыва 13 сентября
2020 года»; возложении обязанности
на Ульяновскую городскую
избирательную комиссию привести
форму бюллетеней для голосования на
выборах депутатов Ульяновской Городской
Думы шестого созыва в соответствии с действующим законодательством путем
внесения в бюллетень для голосования сведений о кратком наименовании
избирательного объединения, а именно –
Ульяновское отделение «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ)»,
отказать.
Заслушав доклад судья
Трифоновой Т.П., пояснения Давыденко О.В., действующей от своего имени, а также
от имени Скворцовой Ю.А.,
Поцелуева В.В. и Ульяновского областного отделения политической партии
«Коммунистическая партия Российской
Федерации», поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя
Ульяновского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Куринного А.В.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Ульяновской городской
избирательной комиссии Крашенинникова
А.А., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, заключение
прокурора Данилова Е.В. о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия
О
П Р Е Д Е Л И Л А :
Скворцова Ю.А.,
Поцелуев В.В., Шишкина
Л.П., Буранов Р.А., Давиденко О.В., Пилявский
А.И., Петрова М.И. обратились в
суд с административными исковыми
требованиями к Ульяновской городской
избирательной комиссии о признании
незаконным постановлений Ульяновской
городской избирательной комиссии, возложении обязанности привести форму бюллетеней для голосования на выборах депутатов Ульяновской Городской Думы шестого
созыва в соответствии с действующим законодательством путем внесения в бюллетень для голосования сведений
о кратком наименовании избирательного
объединения, а именно – Ульяновское отделение «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ).
Требования мотивировали тем, что постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии утверждена
форма бюллетеней для голосования на выборах депутатов Ульяновской Городской
Думы шестого созыва. Утвержденная форма бюллетеней для голосования не
соответствует требованиям действующего законодательства о выборах –
Федеральному закону № 67-ФЗ Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года
«Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и закону Ульяновской области от 1 августа 2007
года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органом муниципальных
образований Ульяновской области»,
поскольку в бюллетене для голосования неверно указано наименование
избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов в депутаты Ульяновской
Городской Думы шестого созыва, - Политическая партия «Коммунистическая партия
Российской Федерации», в том время, как следовало указать наименование
избирательного объединения - Ульяновское отделение «Коммунистическая партия
Российской Федерации» (КПРФ)».
Решение
о подобном кратком наименовании политического объединения принято на XXIII
отчетно-выборной Конференции Ульяновского областного отделения КПРФ от 18 июля
2020 года.
Неуказание
в бюллетенях для голосования правильного наименования избирательного
объединения, выдвинувшего кандидатов, препятствует однозначному восприятию
избирателями информации в отношении принадлежности кандидата к определенному
избирательному объединению и вводит их в заблуждение с учетом близких по
названию избирательных объединений.
Указанные
выше административные исковые заявления были объединены судом в одно
производство для совместного рассмотрения.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В
апелляционной жалобе Давиденко О.В. просит об отмене решения суда и принятии
нового решения об удовлетворения исковых требований. В обоснование жалобы
приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
В
судебное заседание не явились Скворцова Ю.А., Поцелуев В.В., Шишкина Л.П., Буранов Р.А., Пилявский
А.И., Петрова М.И., надлежащим образом
извещенные о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав
пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела,
судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе
рассмотрения дела установлено, что Решением Ульяновской Городской
Думы № 71 от 23 июня 2020 года «О назначении выборов депутатов Ульяновской
Городской Думы шестого созыва» в соответствии с пунктами 1, 3, 7 ст.10
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», частью 1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», частями 1, 2, 5 статьи 5 Закона Ульяновской области от 1 августа
2007 года № 109-30 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области», руководствуясь статьей 14 Устава
муниципального образования «город Ульяновск» на 13 сентября 2020 года назначены
выборы депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва.
Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии № 96/365-4 от
25 июня 2020 года на Ульяновскую городскую избирательную комиссию возложены
предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 1 августа 2007 года №
109-30 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области» полномочия окружных избирательных комиссий по выборам
депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва.
19 августа 2020 года Ульяновской городской
избирательной комиссии принято постановление № 127/915-4 «О формах избирательных бюллетеней при проведении
выборов депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва 13 сентября 2020
года».
Указанным постановлением Ульяновская
городская избирательная комиссия утвердила форму избирательного бюллетеня для
голосования по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов
Ульяновской Городской Думы шестого созыва 13 сентября 2020 года.
23 августа 2020 года Ульяновской городской избирательной комиссией было принято
постановления № 129/922-4 «О тексте избирательных бюллетеней для голосования на
выборах депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва 13 сентября 2020
года».
Данным постановлением Ульяновская
городская избирательная комиссия утвердила тексты избирательных бюллетеней для
голосования на выборах депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва по
40 одномандатным избирательным округам.
8 сентября 2020 года в связи с состоявшимися судебными
решениями, постановленными Шестым кассационным судом общей юрисдикции,
Ульяновская городская избирательная комиссия внесла изменения в постановление
Ульяновской городской избирательной комиссии № 129/922-4 «О тексте
избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Ульяновской
Городской Думы шестого созыва 13 сентября 2020 года».
Административные
истцы Скворцова Ю.А., Поцелуев В.В.,
Шишкина Л.П., Буранов
Р.А., Давиденко О.В.,
Пилявский А.И., Петрова М.И.
зарегистрированы Ульяновской городской избирательной комиссией
кандидатами в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва от
УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам: Буранов Р.А. – по
Засвияжскому одномандатному избирательному
округу №21, Пилявский А.И. – по Засвияжскому одномандатному избирательному
округу №22, Шишкина Л.П. – по Заволжскому одномандатному избирательному округу
№ 15, Скворцова Ю.А. - по Заволжскому одномандатному избирательному округу №
12, Петрова М.И. – по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №
25.
В бюллетенях для
голосования среди прочих сведений об указанных кандидатах в депутаты указано на
то, что они выдвинуты Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ».
Принимая решение об
отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой
инстанции, проанализировав положения пункта 10 статьи 35, пункта 5 статьи 63
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, пункта 3 статьи 33, подпункта 6 пункта 6 статьи 77 Закона
Ульяновской области от 1 августа № 109-ЗО (ред. от 06.05.2020) «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области» (принят ЗС Ульяновской области 26.07.2007), пришел к обоснованному
выводу о том, что содержание бюллетеней для голосования в части указания
наименования политической партии, выдвинувшей истцов кандидатами в депутаты
Ульяновской Городской Думы шестого созыва, соответствует требованиям
действующего законодательства.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда первой инстанции. Оснований для признания решения
суда неправильным не усматривает.
В соответствии с пунктом 10 статьи 35
Федерального закона № 67-ФЗ в
избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов
используется полное наименование политической партии, общественного
объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное
наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем
из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в
избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов
используется сокращенное наименование политической партии, общественного
объединения. Если как полное, так и сокращенное наименование политической
партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, кандидат или
орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших
кандидата, список кандидатов, в предусмотренном законом порядке согласует
краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое
используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования,
результатах выборов. При этом краткое наименование политической партии,
общественного объединения образуется с соблюдением требований, предусмотренных
соответственно статьей 6
Федерального закона «О политических партиях», положениями Федерального закона
от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», и только из слов,
составляющих наименование политической партии, общественного объединения,
указанное в ее (его) уставе.
Аналогичные положения содержаться в пункте 3
статьи 33 Закона
Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (принят
ЗС Ульяновской области 26.07.2007).
В пункте 5 статьи 63 Федерального закона №
67-ФЗ перечислены сведения, которые должны быть указаны в бюллетене для
голосования в отношении каждого из зарегистрированных кандидатов. В частности,
если кандидат выдвинут избирательным объединением, должно быть указано слово
«выдвинут» с указанием наименования соответствующей политической партии, иного
общественного объединения в соответствии с пунктом 10
статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт «е»).
Подпунктом 6 пункта 6 статьи 77 Закона
Ульяновской области № 109-ЗО предусмотрено, что при проведении голосования за
кандидатов в одномандатном (многомандатном) избирательном округе фамилии
зарегистрированных кандидатов размещаются в избирательном бюллетене в
алфавитном порядке, при этом избирательный бюллетень содержит, в том числе,
сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: если кандидат выдвинут
избирательным объединением, - слово «выдвинут» с указанием наименования
соответствующего избирательного объединения в соответствии с пунктом 10
статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 2
статьи 33 настоящего Закона.
Таким образом,
действующее законодательство содержит требование об указании в бюллетене для голосования
наименования именно политической партии, от которой выдвинут кандидат, а не его
регионального отделения, выдвинувшего кандидатов в депутаты по одномандатным
избирательным округам.
В бюллетенях для
голосования в отношении каждого из истцов указано, что они выдвинуты
Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Как следует из
материалов дела, в соответствии с
Уставом политической партии ее полным наименованием является
наименование - Политическая
партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ».
Поскольку полное наименование политической партии не превышает семи слов,
данное наименование было указано Ульяновской Городской
избирательной комиссией в бюллетенях для
голосования на выборах депутатов
Ульяновской Городской Думы шестого созыва среди прочих сведений об истцах,
являющихся кандидатами в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва,
выдвинутых УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», что полностью согласуется с
требованиями Федерального закона № 67-ФЗ
и Закона Ульяновской области № 109-ЗО.
Доводы апелляционной жалобы Давыденко О.В. основаны на
неверной трактовке действующего законодательства и не влекут отмену решения
суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения
суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11 сентября 2020 года
по делу №2а-3962/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Давыденко
Оксаны Валерьевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
