У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Романова М.А.                                                                  Дело № 33а-3611/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                   9 сентября 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  судьи Полуэктовой С.К.,

судей  Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Туктаровой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Соколова Семена Владимировича, представляющего интересы Клюшенкова Николая Николаевича, на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 сентября 2020 года по делу № 2а-3935/2020, по которому постановлено:

административные исковые требования Ульяновской городской избирательной комиссии удовлетворить.

Отменить Постановление Ульяновской городской избирательной комиссии от 6 августа 2020 года №120/766-4 «О регистрации Клюшенкова Николая Николаевича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №32».

 

Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения Соколова  С.В., представляющего интересы Клюшенкова Н.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,  представителя   Ульяновской  городской  избирательной комиссии – Крашенинникова А.А., заключение прокурора Данилова Е.В.,  полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Ульяновская  городская избирательная комиссия обратилась в суд с административным иском к Клюшенкову Н.Н. об отмене постановления  избирательной  комиссии о регистрации кандидатом в депутаты.

В обоснование требований указала, что 6 августа 2020 года  ею было принято постановление №120/766-4 «О регистрации Клюшенкова Николая Николаевича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы». 19.08.2020 в адрес административного истца поступило письмо руководителя  аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации  с информацией о наличии сведений в отношении Клюшенкова Н.Н. о судимости по приговору Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 12.05.2017. На момент принятия решения о регистрации Клюшенкова Н.Н. административный истец не  располагал сведениями о наличии у кандидата судимости, поэтому было принято постановление о регистрации. В заявлении  о согласии баллотироваться кандидатом сведения о судимости, предусмотренные п.2.1 ст.33 ФЗ  от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»  Клюшенковым Н.Н. не указаны. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата. Административный истец просил отменить  Постановление Ульяновской городской избирательной комиссии от 6 августа 2020 года №120/766-4 «О регистрации Клюшенкова Николая Николаевича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №32».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Соколов С.В., представляющий интересы  административного ответчика Клюшенкова Н.Н.,  не соглашается с решением суда, просит его отменить.  Указывает, что Клюшенков Н.Н. никогда не скрывал факт  вынесения в отношении него обвинительного приговора, до вступления которого в законную силу судимость с него была снята.  В 2018 году он баллотировался в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области  и депутаты Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области. Им запрашивалась справка о судимости, выдаваемая на основании Административного регламента МВД РФ. Подобные справки  использует в своей работе и Избирательная комиссия. Согласно указанной справке от 08.02.2018, выданной по правилам Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 07.11.2011 №1121, сведений о судимости  или факте уголовного преследования в отношении него не имеется. Обращает внимание, что в 2018 году Клюшенкову Н.Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты по данному основанию не отказывалось, что свидетельствует о реализации им в 2018 году  пассивного избирательного права.

Заполняя в 2020 году заявление в избирательную комиссию, и, учитывая данные, содержащиеся в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, Клюшенков Н.Н. полагал, что данные сведения являются действительными, и их можно использовать в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты. Согласно сведениям справки, выданной  в 2020 году, сведения о судимости или факте уголовного преследования также отсутствуют.

Считает, что нарушений ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ Клюшенковым Н.Н. не допущено.

В заседание суда апелляционной инстанции  административный ответчик Клюшенков Н.Н. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия приходит к  следующему.

В соответствии со статьей 99 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее- Федерального закона) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, в силу которого, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичное требование к заявлению кандидата содержится в Законе Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (ч.2 ст.39).

Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 названного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением  Ульяновской  Городской Думы  № 71 от 23.06.2020 на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Ульяновской городской Думы.

Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва постановлением от 25.06.2020  №96/365-4 возложены на Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

25.07.2020 Клюшенков Н.Н. подал в Ульяновскую городскую избирательную комиссию заявление о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по  одномандатному Засвияжскому  избирательному округу №32.

Заседание комиссии по разрешению вопроса о регистрации  Клюшенкова Н.Н. в качестве кандидата в депутаты было назначено и проведено 06.08.2020.

Административным истцом принято положительное решение, постановлением от  06.08.2020 № 120/766-4  Клюшенков Н.Н.  зарегистрирован кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №32.

Судом установлено, что вступившим в законную силу приговором Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 мая 2017 года Клюшенков Н.Н. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 201 УК РФ, ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком в три года. В соответствии с п.п.9, 12 Постановления Государственной Думы от 24.04.2015 №6576-ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» Клюшенков Н.Н. освобожден от назначенного наказания, судимость снята.

Вместе с тем Клюшенков Н.Н.  в заявлении о согласии баллотироваться, представленном в  Ульяновскую городскую избирательную комиссию, сведения о своей судимости, а именно о вынесении  12 мая 2017 года Автозаводским районным судом г.Тольятти Самарской области в отношении него обвинительного приговора, не указал.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены  постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 6 августа 2020 года №120/766-4 «О регистрации Клюшенкова Николая Николаевича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №32» ввиду сокрытия  им  сведений о своей судимости.

Доводы апелляционной жалобы   административного ответчика о наличии у него справок от  08.02.2018 и от 27.08.2020, выданных  по правилам Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 07.11.2011 №1121, об отсутствии сведений о судимости  или факте уголовного преследования в отношении него, выводов суда по делу не опровергают.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; Определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность кандидата в депутаты указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, в том числе, погашенной или снятой. Вместе с тем со стороны Клюшенкова Н.Н. данная обязанность исполнена не была.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию  Клюшенкова Н.Н., выраженную  его представителем в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и иное толкование норм материального и процессуального права, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства    Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 2 сентября 2020 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Соколова Семена Владимировича, представляющего интересы Клюшенкова  Николая Николаевича, – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: