УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Синяев
В.И.
Дело №33-3165/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Калашниковой Е.В.,
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2-206/2020 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области на решение Мелекесского районного
суда Ульяновской области от 17 июня 2020 года, по которому постановлено:
исковое заявление Христовой Светланы Петровны удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования
«Новомалыклинский район» признать Христову Светлану Петровну и членов её семьи
малоимущими с целью постановки на учет для предоставления им жилого помещения
муниципального жилищного фонда по договору социального найма в муниципальном
образовании «Новомалыклинский район».
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя администрации Коншина П.С., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, представителя Христовой С.П. – Погодина Ю.Ю., возражавшего против
доводов жалобы судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Христова С.П. обратилась в суд с иском к администрации
муниципального образования (далее - МО) «Новомалыклинский район» Ульяновской
области о признании малоимущими с целью постановки на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование иска указала, что 28.11.2019
обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи
малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по договору социального найма. К заявлению был приложен необходимый
пакет документов. Ответом от 05.12.2019
№ 01/2557 муниципальный орган отказал в рассмотрении ее заявления со ссылкой на
отсутствие акта проверки жилых помещений и справки «Газпрома» на 28.11.2019,
несмотря на то, что данный документ был ею представлен 04.12.2019, то есть днем
раньше. 27.01.2020 она повторно подала заявление в администрацию МО
«Новомалыклинский район» Ульяновской области, 05.01.2020 в рассмотрении
заявления ей вновь отказано по причине отсутствия регистрации на территории муниципального
образования одного из ее детей - Х*** Н.П., *** года рождения. 07.02.2020 она
зарегистрировала сына по адресу:
***, 10.02.2020 вновь подала заявление в администрацию муниципального
образования, но ей в очередной раз отказано в рассмотрении заявления с
указанием на то, что в свидетельствах о государственной регистрации права на
долю земельного участка и долю жилого дома на имя Христовой С.П. местом ее
жительства указан адрес: ***, а зарегистрирована она по адресу: ***. Полагала
отказы незаконными, просила обязать администрацию МО «Новомалыклинский район»
признать ее и членов её семьи малоимущими с целью постановки на учет граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения жилья из муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма.
Рассмотрев заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО «Новомалыклинский
район» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить,
в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает,
что в свидетельствах о государственной регистрации права на жилой дом и
земельный участок от 06.11.2012 постоянное место жительство Х*** Н.П. указано –
***, тогда как в представленном ей паспорте вышеуказанный адрес отсутствует.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что Христова С.П. является матерью шестерых детей: Х*** Л.П. *** года рождения,
Х*** С.П. *** года рождения, Х*** Г.П. *** года рождения, Х*** Н.П. *** года
рождения, Х*** Р.П., *** года рождения, Х*** Н.П. *** года рождения. Сведения
об отце детей отсутствуют.
28.11.2019
Христова С.П. обратилась с заявлением в администрацию МО «Новомалыклинский
район» о признании её и членов её семьи малоимущими с целью постановки на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 05.12.2019 администрация МО
«Новомалыклинский район» отказало в рассмотрении заявления в связи с
отсутствием полного пакета документов, а именно справки ООО «Газпром
межрегионгаз», несмотря на то, что она была представлена истицей в
муниципальный орган 04.12.2019.
27.01.2020
Христова С.П. вновь обратилась в администрацию МО «Новомалыклинский район» с
аналогичным заявлением. В рассмотрении документов было отказано в связи с тем,
что указанный в заявлении несовершеннолетний Х*** Н.П., *** года рождения, не
зарегистрирован на территории МО «Новомалыклинский район».
Христова
С.П. зарегистрировала ребенка на территории муниципального образования и
10.02.2020 в третий раз подала заявление с документами о признании ее семьи
малоимущей, В рассмотрении данного вопроса в очередной раз отказано с указанием
на то, что в свидетельстве о государственной
регистрации права на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу:,
Христова С.П. значится постоянно проживающей по адресу: ***, а в
представленном паспорте указан адрес
регистрации: ***.
Полагая
отказы в рассмотрении ее заявления незаконным, Христова С.П. обратилась в суд с
вышеуказанным иском.
Поскольку
причины, послужившие основанием для отказов в рассмотрении заявлений истицы от 28.11.2019
и от 27.01.2020, Христовой С.П. были устранены, предметом рассмотрения являлся
отказ муниципального органа в рассмотрении заявления от 10.02.2020.
Согласно
части 1 статьи 2 Федерального закона от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) граждане имеют
право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц,
в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным
лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на
которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным
лицам.
В
соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от
02.05.2006 № 59-ФЗ обращение,
поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению.
Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что жилье муниципального
жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим
гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, в установленном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях
настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом
местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего
субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена
семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению.
В
силу пункта 2.1 части 1 статьи 14 ЖК РФ определение дохода граждан и постоянно
проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего
налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в
предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного
фонда социального использования относится к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
Методическими
рекомендациями, утвержденными приказом Министра регионального развития
Российской Федерации от 25.02.2005 № 17 установлено, что перечень документов,
являющихся основанием для определения размера дохода и стоимости имущества в целях
признания гражданина малоимущим, определяется законом субъекта Российской
Федерации ( п.5.1).
Частью
1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 06.06.2007 № 83-ЗО «О порядке
признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей
площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального
найма» установлено, что признание граждан малоимущими осуществляется местной
администрацией на основании заявлений данных граждан о признании их малоимущими
(далее также - заявление), поданных ими в местную администрацию по месту своего
жительства. Кроме заявления документами, необходимыми для признания гражданина
малоимущим, является, в том числе документ, удостоверяющий в соответствии с
законодательством Российской Федерации личность гражданина и подтверждающий
наличие у него гражданства Российской Федерации, а также документ,
подтверждающий место жительства гражданина, если соответствующие сведения
отсутствуют в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством
Российской Федерации личность гражданина и подтверждающем наличие у него
гражданства Российской Федерации.
Следовательно,
документом, подтверждающим место жительства гражданина, является документ,
удостоверяющий его личность и гражданство РФ, то есть паспорт гражданина
Российской Федерации.
Судом
установлено, что Христова С.П. с 01.05.2013 зарегистрирована в жилом доме,
принадлежащем ей и членам ее семьи на праве собственности, по адресу: ***, о
чем имеется соответствующая отметка в паспорте истицы, который она
предоставляла в муниципальный орган при подаче всех заявлений, в том числе
заявления от 10.02.2020, однако в рассмотрении заявления отказано ввиду
отсутствия сведений о ее проживании на территории муниципального образования.
При этом ответчик в качестве документа, подтверждающего данный факт, указал на
свидетельство о праве собственности истицы на жилой дом от 2012 года, который
не относится к документам, удостоверяющим личность и гражданство РФ, и был
выдан более 8 лет назад к моменту ее обращения в муниципальный орган.
С
учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу
о незаконности отказа в рассмотрении заявления Христовой С.П. от 10.02.2020.
В данной части решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы администрации МО «Новомалыклинский район»
Ульяновской области не подлежит, поскольку они не основаны на нормах действующего
законодательства.
Между
тем, часть первая статьи 3 Гражданского
процессуального законодательства Российской Федерации устанавливает, что
заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о
гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо
оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Как
разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации процессуальное
законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации,
исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита
гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о
защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и
свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения
Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О и др.).
Согласно
материалам дела вопрос о признании Христовой С.П. малоимущей в целях постановки
на учет для получения жилья по договору социального найма ответчиком по
существу не рассматривался, следовательно, спора по данному вопросу между сторонами
на момент рассмотрения дела судом не имелось. Права заявителя были нарушены
отказом муниципального органа в рассмотрении ее документов и принятии
соответствующего решения.
При
таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а исковые требования
Христовой С.П. частичному удовлетворению: на
администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район»
Ульяновской области надлежит возложить обязанность принять ее заявление от
10.02.2020 с приложенными к нему документами и рассмотреть по существу вопрос о
признании ее и членов её семьи малоимущими с целью постановки на учет для
предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору
социального найма в муниципальном образовании «Новомалыклинский район».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 17 июня 2020 года
отменить.
Исковые требования Христовой Светланы Петровны удовлетворить
частично.
Обязать администрацию муниципального образования
«Новомалыклинский район» принять заявление Христовой Светланы Петровны от 10
февраля 2020 года с приложенными к нему документами и рассмотреть по существу
вопрос о признании ее и членов её семьи малоимущими с целью постановки на учет
для предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по
договору социального найма в муниципальном образовании «Новомалыклинский
район».
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Мелекесский районный
суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
