У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Давыдова Т.Н.
Дело № 33а-3083/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
1 сентября
2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Халилова Шаига Атабалы оглы на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 3 июня 2020 года по делу № 2а-2012/2020, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления
Халилова Шаига Атабалы оглы к Министерству юстиции Российской Федерации,
Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской
области, Федеральной
службе исполнения наказаний об
оспаривании распоряжения о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации от 27 марта 2020 года № ***
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
Халилова Ш.А, поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителя
УМВД России по Ульяновской
области Бердникова О.Н. и представителя
ФСИН России – Гасанова
М.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Халилов Ш.А. обратился в суд с административным исковым
заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации,
Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области,
Федеральной службе исполнения наказаний
об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что в отношении
него было вынесено распоряжение Министерством юстиции Российской Федерации от
27.03.2020 *** «О
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина
иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из
мест лишения свободы».
Считает данное распоряжение необоснованным и
незаконным, так как он имеет вид на жительство в Российской Федерации,
постоянную прописку на территории *** является собственником бизнеса и
недвижимости в г***.
Просил отменить распоряжение
Министерством юстиции Российской Федерации от 27.03.2020 № *** о
нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
Судом в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство юстиции
Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве
заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Ульяновской области, УФСИН
России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Халилов Ш.А. не
соглашается с решением суда, просит его отменить, направить дело на новое
рассмотрение, отменить также решение о
его депортации.
В
жалобе указывает доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении,
дополняя их тем, что он раскаивается в совершенном им преступлении, за которое
он понес справедливое наказание, полностью встал на путь исправления, не
представляет общественной опасности. На территории Российской Федерации у него
проживают два имеющих гражданство
Российской Федерации брата. Кроме того считает распоряжение о депортации
не имеет юридической силы, ссылаясь в обоснование данного довода на Указ
Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020.
В
возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит
оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В
заседание суда апелляционной инстанции
представители Министерства юстиции Российской Федерации, УФСИН России по
Ульяновской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно
ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
статье 27 Федерального закона от 15.08.1996 №
114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без
гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без
гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного
преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами,
признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В
соответствии с ч.4 ст.25.10
вышеназванного закона в отношении
иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на
территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в
Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание)
иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в
Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или
безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения,
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных
интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания
(проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии
решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности
пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации, в который включен ФСИН России.
Судом установлено, что
Халилов Ш.А., *** года рождения, гражданин ***, 03.10.2015 Октябрьским
районным судом *** осужден по п.п. «а,в»
ч. 2 ст. 163, п.п. «а,в,г» ч.2 ст. 163,
п. «а» ч. 2 ст.163, ч. 2 ст. 330, ч. 2 ст.159, ч. 1 ст. 161 Уголовного кодекса Российской
Федерации. Отбывал наказание в ФКУ ИК-3
УФСИН России по Ульяновской области с 29.12.2016, освобожден 17.04.2020 на основании
постановления Димитровградского городского суда Ульяновской области от
11.03.2020 условно-досрочно на неотбытый срок - 4 месяца 25 дней.
27.03.2020 ФСИН России в отношении административного
истца Халилова Ш.А.,
гражданина ***, осужденного за
совершение тяжких преступлений, на основании
ч.4 ст. 25.10 Федерального закона
от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезде из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации № *** сроком на 8 лет после
отбытия наказания до момента погашения судимости.
Ссылаясь на то, что
на территории Российской Федерации проживают родственники, которые являются
гражданами Российской Федерации, наличие регистрации на территории Пензенской
области, бизнеса и недвижимости в г.***, и принятым распоряжением о
нежелательности пребывания (проживания)
в Российской Федерации созданы препятствия для
реализации прав и свобод на личную семейную жизнь и работу, Халилов Ш.А.
обратился в суд с административным иском об отмене распоряжения.
Отказывая в удовлетворении
исковых требований Халилова Ш.А. суд первой инстанции пришел к выводу об
отсутствии оснований для отмены
данного распоряжения, поскольку процедура рассмотрения данного вопроса
соблюдена, решение принято органом, уполномоченным принимать такие решения, для
вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания.
Судебная
коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для
отмены распоряжения № *** от 27.03.2020, так как при принятии
решения судом нарушены нормы материального права, что в силу п.4 ч.2
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации является основанием для отмены решения суда.
При
принятии нового решения судебная
коллегия принимает во внимание
Указ Президента Российской
Федерации от 18.04.2020 № 274 «О
временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Положения
подп.
«б» ст. 2 вышеназванного
Указа Президента Российской
Федерации предусматривают,
что в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания
(проживания) в период с 15 марта по 15
июня 2020 года включительно, что
прямо в нем указано.
Несмотря на то, что распоряжение принято органом,
уполномоченным принимать такие решения, в пределах своих полномочий, с учетом
того, что распоряжение принято 27.03.2020, то есть в период, когда такие решения о нежелательности пребывания не
принимаются, оспариваемое распоряжение
нельзя признать правильным.
С
учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене
распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 27.03.2020 № *** о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации
Халилова Ш.А.
Принимая решение об отмене распоряжения
№ *** судебная коллегия также
учитывает решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от
17.07.2020, которым отказано в иске УМВД России по Ульяновской области о продлении срока пребывания гражданина *** Халилова Ш.А. оглы, подлежащего
депортации, в центре временного содержания
иностранных граждан, в связи с
тем, что распоряжение ФСИН России от
27.03.2020 не было принято судом
во внимание со ссылкой на
подп.«б» ст.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274. Данное решение вступило в законную
силу.
Поскольку
оспариваемое решение принималось
ФСИН России, то в иске к
Управлению
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству
юстиции Российской Федерации следует
отказать.
В
силу прямого указания ч.3 ст.308
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации новые
требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не
принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. В связи с этим,
довод апелляционной жалобы об отмене и
несогласии с решением о
депортации от 14.04.2020 не подлежат рассмотрению, поскольку такие требования в
суде первой инстанции не заявлялись и не были предметом его проверки.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 3
июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Халилова Шаига Атабалы оглы
удовлетворить частично.
Отменить распоряжение
Федеральной службы исполнения
наказаний № *** от 27 марта 2020 года о нежелательности пребывания
в Российской Федерации Халилова Шаига Атабалы оглы.
В иске к Министерству юстиции
Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области, отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий Судьи
