УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Елистратов  А.М.                                                               Дело № 33а-2989/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                    1 сентября  2020  года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 мая 2020 года по делу № 2а-1563/2020, по которому постановлено:

исковые требования Воробьевой Екатерины Валерьевны к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 23.07.2009 №5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (с приложениями № 1, 2). Чертёж планировки» недействующим с 24.07.2009г. в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером *** по адресу ***.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в газете «Ульяновск сегодня» опубликовать сообщение о состоявшемся решении.

Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу Воробьевой Екатерины Валерьевны в возмещение расходов на оплату госпошлины 300 руб.

Заслушав доклад судьи  Смирновой Ю.В.,  пояснения представителя администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска  Кошурова Д.С.,  поддержавшего  доводы апелляционной жалобы, представителя  Воробьевой Е.В. – Кузьмина Е.А., полагавшего  решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

Воробьева Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании недействующим постановления Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 23.07.2009 № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (с приложениями №1,2). Чертёж планировки» (далее – Постановление № 5845) недействительным в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером *** по адресу *** (далее – Участок).

В обоснование требований указала, что она  является собственником (18/100 долей) нежилого здания (здания магазинов), расположенного по адресу ***  На основании договора  № *** от 04.10.2005  администрация города Ульяновска предоставила  собственнику здания магазинов участок площадью  272,4 кв.м. в аренду сроком по 31.09.2025 для использования под зданием магазинов. Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта – здания магазинов по *** в эксплуатацию  составлен 28.04.1995. Произвольное установление красной линии по участку необоснованно  ограничивает ее права.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Ссылаются на то, что  в случае внесения изменений  в проект планировки и вынесения красной линии за границы указанного участка ширина улицы уменьшится до 12 метров, что будет противоречить требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым ширина улиц и дорог местного значения должна составлять 15 – 30 метров.

Постановление  Главы города Ульяновска от 23.07.2009 № 5845 издано в полном соответствии с положениями законодательства, не  нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствует необходимая совокупность двух условий для признания указанного постановления недействительным в части прохождения красной  линии по объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ***.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Воробьевой Е.В. – Кузьмин Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции  кроме  представителя   администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска  Кошурова Д.С.,   представителя  Воробьевой Е.В. – Кузьмина Е.А. другие лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц  согласно ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Судом  установлено, что Воробьевой Е.В. на праве общей долевой собственности, размер доли 18/100, принадлежит нежилое здание *** (Здание магазинов) общей площадью 252,7 кв.м. На основании соглашения подписанного сособственниками, истица использует помещения 2,3,4 на 1-ом этаже и помещениями №1,2,3,4 на 2-ом этаже.

Постановлением Главы города Ульяновска № 2020 от 06.09.2005 «О землепользовании по ***» был утверждён проект границ участка площадью 272,4 кв.м. На основании договора аренды № *** от 04.10.2005 администрация города Ульяновска предоставила собственнику здания магазинов участок площадью 272,4 кв.м по адресу *** в аренду сроком по 31.09.2025. Участок предоставлен для использования под Зданием магазинов.

Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта – здания магазинов по *** в эксплуатацию составлен 28.04.1995.

Постановлением Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 23.07.2009 № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (с приложениями № 1,2). Чертёж планировки» утвержден проект планировки территории  центральной части  города.

До принятия оспариваемого постановления красные линии в отношении земельного участка по адресу: *** не устанавливались.

Данным постановлением красная линия установлена без учета существующего здания  магазинов  и юридических границ указанного земельного участка.

Тот факт, что красная линия проходит по принадлежащему истцу объекту недвижимости  и земельному участку,  предоставленному в аренду, в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, разработка проектов планировки и межевания территории осуществляется при подготовке документации по планировке территории (ч.5 ст.41ГрК РФ). В силу ч.17 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Рассматривая заявленные требования и признавая их подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец вправе оспорить в судебном порядке постановление Главы города Ульяновска об утверждении проекта планировки территории, так как является субъектом градостроительных правоотношений, и данное постановление в оспариваемой части нарушает его права.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правомерным, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Задача органов государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывал, что постановлением в части установления красных линий  по земельному участку по адресу***  затрагиваются его права собственника на владение пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление в части установления красных линий по земельному участку, находящему в аренде у  административного истца, затрагивает права последнего.

Часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Таким образом, сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом.

В соответствии с п.11, п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Проект планировки территории и красных линий является составной частью градостроительной документации.

Согласно п.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Из п.3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (п.3.4 Инструкции).

За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации (п.3.9 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования.

Доводы административных ответчиков в апелляционной жалобе о том, что утвержденный проект планировки территории центральной части г.Ульяновска   в части установленных на земельном участке, находящегося в аренде у истца  красных линий соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав последнего, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству и фактически установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка в апелляционной жалобе  об уменьшении ширины улицы в случае внесения изменений в проект планировки  и вынесения красной линии за границы  земельного  участка  не опровергает выводы суда и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Принятое по делу решение является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 мая 2020  года оставить без изменения,  апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: