У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Карабанов А.С.                                                            Дело № 33а-3325/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                25 августа 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кучембаева Алмаза Наземетдиновича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 августа 2020 года по делу №2а-3558/2020, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного искового заявления Кучембаева Алмаза Наземетдиновича к Ульяновской городской избирательной комиссии, Вальцеву Владимиру Владимировичу о признании незаконным и отмене постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 3 августа 2020 года № 117/656-4, отмене  регистрации кандидата в депутаты Вальцева Владимира Владимировича отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Кучембаева А.Н. – Юсупова К.А., поддержавшего доводы жалобы,  возражения   представителя Вальцева В.В. – Исаева К.Е.,  заключение прокурора Холодилиной Ю.О., полагавших решение суда не подлежащим отмене, представителя Ульяновской городской избирательной комиссии – Крашенинникова А.А., оставившего решение на усмотрение суда, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Кучембаев А.Н. обратился в суд с административным иском к Ульяновской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления Ульяновской городской избирательной комиссии об отказе в удовлетворении его жалобы, отмене регистрации кандидата в депутаты.

Требования мотивированы тем, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 33. Он обратился с жалобой в Ульяновскую городскую избирательную комиссию, указывая на  неправомерные действия кандидата в депутаты Вальцева В.В., баллотирующегося по тому же, что и административный истец, избирательному округу. Он просил административного ответчика провести проверку изложенных в жалобе фактов нарушения Вальцевым В.В. требований проведения предвыборной агитации, а именно: распространения листовкок, в том числе путем их размещения в лифтах многоквартирных домов Ленинского одномандатного избирательного округа № 33; привлечь кандидата в депутаты Вальцева В.В. к административной ответственности по ст. 5.12 КоАП;  отменить регистрацию кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы от Ленинского одномандатного избирательного округа № 33 Вальцева В.В.

Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии от 03.08.2020 № 117/656-4 было отказано в удовлетворении указанной жалобы по мотиву того, что на момент начала распространения листовок в Ульяновскую городскую избирательную комиссию не поступало уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 33 Вальцева В.В.

Данный отказ он (Кучембаев А.Н.) считает незаконным, распространенный Вальцевым В.В. материал соответствует всем признакам агитации, находился в публичном доступе в период предвыборной агитации. Вальцев В.В. подал уведомление о выдвижении его кандидатом 26.07.2020, зарегистрирован как кандидат 27.07.2020, листовки распространялись в указанный период времени, следовательно, являются агитацией. Кроме того, в листовках указано, что Владимир Вальцев является сопредседателем регионального отделения межрегионального общественного движения «В защиту человека труда», что не соответствует действительности.

Считает, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление Ульяновской городской избирательной комиссии от 03.08.2020 №117/656-4, отменить регистрацию кандидата в депутаты Вальцева В.В.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен Вальцев В.В.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кучембаев А.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его административные исковые требования.

В обоснование доводов жалобы приводит аргументы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что Вальцев В.В. осуществлял неофициальную агитацию, поскольку расходовал на неё не деньги из избирательного фонда, а деньги партии.

Так же отмечает, что судом не исследовано то обстоятельство, что Вальцев В.В. не является сопредседателем регионального отделения межрегионального общественного движения «В защиту человека труда», имело ли место с его стороны злоупотребление служебным положением.

В заседание суда апелляционной инстанции Кучембаев А.Н. и                Вальцев В.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

В силу положений п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, общественных объединений и их должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пп. 4 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (ст. 44 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ульяновской Городской Думы от 23 июня 2020 г. № 71 «О назначении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва» на 13 сентября            2020 года назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва.

Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии от 25.06.2020 № 96/365-4 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва возложены на Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

На основании постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 25.07.2020 № 110/499-4 Кучембаев А.Н. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 33.

04.08.2020 Ульяновской городской избирательной комиссии принято постановление № 118/689-4 «О регистрации Вальцева Владимира Владимировича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 33».

31.07.2020 в Ульяновскую городскую избирательную комиссию поступила жалоба от кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №33 Кучембаева А.Н. на злоупотребление другим кандидатом в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу - Вальцевым В.В. свободы массовой информации, выразившееся, по мнению заявителя, в распространении листовок по почтовым ящикам, а также плакатов - путем размещения в лифтах многоквартирных домов на территории избирательного округа №33. В них указано, что             Вальцев В.В. является сопредседателем регионального отделения межрегионального общественного движения «В защиту человека труда». По данным сайта Регионального отделения межрегионального общественного движения «В защиту человека труда» Вальцев В.В. сопредседателем не является. Кучембаев А.Н. просил провести проверку изложенных фактов и привлечь кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 33 Вальцева В.В. к административной ответственности.

Постановлением от 03.08.2020 № 117/656-4 Ульяновской городской избирательной комиссией было отказано в удовлетворении жалобы.

Отказывая в удовлетворении административного иска Кучембаева А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что спорные листовки распространялись по почтовым ящикам и на рекламных стендах в лифтах многоквартирных жилых домов задолго до поступления в Ульяновскую городскую избирательную комиссию уведомления о выдвижении Вальцева В.В.  на выборы в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 33, следовательно, законность изготовления и распространения указанных листовок не может являться предметом проверки со стороны Ульяновской городской избирательной комиссии. При отсутствии у административного ответчика оснований для удовлетворения жалобы Кучембаева А.Н. оспариваемое им постановление от 03.08.2020 признанию незаконным и отмене не подлежало.

С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, в силу ч. 7 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Поскольку представленная административным истцом в материалы дела листовка не содержит указание на ее изготовление за счет средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 33 Вальцева В.В., также она не предоставлялась для согласования Вальцевым В.В. в агитационный период  в Ульяновскую городскую избирательную комиссию, то данная листовка не может быть признана агитационным материалом по смыслу Федерального закона № 67-ФЗ.

За пределами агитационного периода полномочия по контролю за соблюдением порядка распространения листовок, или иных информационных материалов, не входят в компетенцию Ульяновской городской избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии правовых оснований для  отмены постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 03.08.2020 №117/656-4 об отказе в удовлетворении жалобы Кучембаева А.Н., и, как следствие, отмены регистрации  кандидата в депутаты Вальцева В.В., являются правильными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы указание в спорной листовке должность Вальцева В.В. как «сопредседатель регионального отделения межрегионального общественного движения «В защиту человека труда»» правового значения для дела не имеет, поскольку листовка сама по себе не отвечает требованиям агитационного материала.

Основания для отмены регистрации кандидата в депутаты регламентированы п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ и являются исчерпывающими.

Поскольку ни один из приведенных административным истцом доводов не предусмотрен п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ, то административное требование об отмене регистрации Вальцева В.В. правомерно оставлено судом без удовлетворения.

Принятое по делу решение является обоснованным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кучембаева Алмаза Наземетдиновича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: