У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Карабанов А.С.
Дело № 33а-3339/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
28 августа
2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Айзатулловой
Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Соколова Николая Геннадьевича на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 августа 2020 года по
делу № 2а-3616/2020, по которому постановлено:
административный иск Спиридоновой Луизы Леонидовны
удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Ульяновской
городской избирательной комиссии от 1 августа 2020 года № 115/564-4 «О
регистрации Соколова Николая Геннадиевича кандидатом в депутаты Ульяновской
Городской Думы шестого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному
округу № 17».
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Соколова
Н.Г. и его представителя Филипповой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя
Спиридоновой Л.Л. - Новоселова
А.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя
Ульяновского областного отделения
политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации Арутюнян
Г.А., полагавшего решение суда
подлежащим отмене, представителя
Ульяновской городской
избирательной комиссии Крашенинникова А.А., оставившего решение на
усмотрение суда, заключение прокурора Холодилиной Ю.О.,
полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Спиридонова Л.Л. обратилась в суд с административным иском к
Ульяновской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене
постановления Ульяновской городской избирательной комиссии о регистрации
Соколова Н.Г. кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва
по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17.
В
обоснование требований указала, что
постановление принято с нарушением требований пунктов 24-26 статьи 38
Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Вопреки
наличию оснований к отказу в регистрации Соколова Н.Г., ответчик принял незаконное решение о
регистрации кандидата.
Предоставленная Соколовым
Н.Г. выписка из постановления ХХIII отчетно-выборной конференции
Ульяновского областного отделения КПРФ
ни законом, ни уставом политической партии не предусмотрена. Выписка не
содержит сведения, предусмотренные законом. Предоставленная в последующем выписка
по содержанию различается с первоначальной.
Указанное в заявлении о согласии баллотироваться место
работы копиями документов не подтверждается. Равно как и не заверены кандидатом
копии документов, подтверждающих его статус депутата Совета депутатов муниципального
образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области.
В заявлении Соколова Н.Г. о согласии
баллотироваться, указано, что кандидат судим по ч. 1 ст. 112 Уголовного кодекса
Российской Федерации, однако отсутствует формулировка «умышленное причинение
средней тяжести вреда здоровью», равно как и отсутствуют сведения о погашении
судимости.
Судом к участию в деле в качестве административного
ответчика привлечен Соколов Н.Г., в
качестве заинтересованного лица – Ульяновское областное отделение политической
партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Соколов Н.Г. не соглашается с решением суда, просит его
отменить. Выражает несогласие с выводом
суда о том, что выписка из постановления Конференции не предусмотрена
действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Политической
партии КПРФ, поскольку законодательство не содержит запрета в представлении в
избирательную комиссию выписки из постановления XXIII отчетно-выборной Конференции
Ульяновского областного отделения КПРФ от 18.07.2020. Так же в обоснование
данного довода ссылается на судебную практику.
Не соглашается с выводом суда о том, что ни выписка из постановления, ни
постановление XXIII
отчетно-выборной Конференции Ульяновского областного отделения КПРФ от
18.07.2020 не содержит информации о том, что вопрос о выдвижении кандидата
Соколова Н.Г., разрешался тайным голосованием, об этом указано в протоколе
счетной комиссии и реестре выдачи бюллетеней для тайного голосования.
Считает,
что о легитимности принятого на конференции решения о выдвижении его в качестве
кандидата в депутаты свидетельствует факт отсутствия замечаний у представителя
избирательной комиссии, который принимал участие в работе XXIII отчетно-выборной Конференции
Ульяновского областного отделения КПРФ.
Ульяновская городская избирательная комиссия не извещала его о
недостатках, допущенных последним при подаче документов, соответственно,
нарушений влекущих отмену решения избирательной комиссии не имелось. Допущенные
при подаче документов недостатки являются незначительными, принципа равенства
кандидатов в депутаты не нарушают.
В
заседание суда апелляционной инстанции
Спиридонова Л.Л. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена
надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований к отмене решения суда.
Конституции
Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право
избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).
В
соответствии с ч. 2 ст. 239
Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица,
избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их
региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные
объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные
представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные
представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума,
должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно
п. 6 ст. 76
Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение
избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть
отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации
кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке,
предусмотренном ст. 75
настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата
(список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного
объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного
по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов
которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет
установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением
требований, предусмотренных п. п. 24
- 26 ст. 38
настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим
Федеральным законом,
иным законом.
В соответствии с подп. «в»
п.14.5 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным)
избирательным округам кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии,
в том числе решение съезда политической партии (конференции или общего собрания
ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения
политической партии) о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному
(многомандатному) избирательному округу.
Аналогичное требование содержится в Законе Ульяновской области от
01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области» (подп. «в» п.5 ст.39).
Согласно
п.5 ст. 39 Закона Ульяновской области №109-ЗО вместе с заявлением,
предусмотренным ч. 1
настоящей статьи, кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, должны
быть представлены: (в ред.Закона
Ульяновской области от 04.05.2016 № 59-ЗО)
1)
сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной
собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения
представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»;
2)
нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя
кандидата по финансовым вопросам (в случае его назначения);
3) официально
заверенные постоянно действующим органом избирательного объединения
(должностным лицом), уполномоченным на то соответственно уставом политической
партии, иного общественного объединения либо решением съезда политической
партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической
партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного
органа структурного подразделения политической партии, решением съезда
(конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его
структурного подразделения, решением коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, а также печатью избирательного объединения (если
избирательное объединение является юридическим лицом):
а)
копия документа о государственной регистрации избирательного объединения,
выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если
избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его
создании;
б)
для общественных объединений (за исключением политических партий, их
региональных отделений и иных структурных подразделений) - копия устава
общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом
общественного объединения;
в)
решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального
отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической
партии иного органа структурного подразделения политической партии, решение
съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его
структурного подразделения, решение коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему
избирательному округу. Данное решение оформляется протоколом (иным документом в
соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения), в
котором указываются:
число
зарегистрированных делегатов, присутствовавших на съезде политической партии,
конференции ее регионального отделения, участников общего собрания
регионального отделения или иного структурного подразделения политической
партии, членов предусмотренного уставом политической партии иного органа
структурного подразделения политической партии, делегатов съезда (конференции)
или участников общего собрания иного общественного объединения, его структурного
подразделения, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа
политической партии, ее регионального отделения, участвовавших в работе
соответствующего органа;
число
делегатов съезда политической партии, конференции ее регионального отделения,
участников общего собрания регионального отделения или иного структурного
подразделения политической партии, членов предусмотренного уставом политической
партии иного органа структурного подразделения политической партии, делегатов
съезда (конференции) или участников общего собрания иного общественного
объединения, его структурного подразделения, членов коллегиального постоянно
действующего руководящего органа политической партии, ее регионального
отделения, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом
политической партии, иного общественного объединения;
фамилия,
имя, отчество выдвинутого кандидата, дата и место его рождения, адрес места
жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или
документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер
налогоплательщика (при наличии), гражданство кандидата, сведения о его
профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей
образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об
образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая
должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий)
кандидата. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на
непостоянной основе - сведения об этом и наименование соответствующего
представительного органа. По желанию кандидата - его принадлежность к
политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению,
зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в
установленном законом порядке, и его статус в этой политической партии, этом
общественном объединении при условии представления вместе с его заявлением о
согласии баллотироваться документа, подтверждающего указанные сведения и
подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного
объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного
подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Если
у кандидата имелась или имеется судимость, указываются сведения о судимости
кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия
или погашения судимости;
итоги
голосования по данному решению;
дата
принятия решения;
4)
документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической
партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве
кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии,
иного общественного объединения.
Из
содержания подп. «б» и
«в» п.24 ст.38
Федерального закона №67-ФЗ следует, что основаниями для отмены решения
избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической
партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата,
предусмотренных Федеральным законом
от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», а также
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и
регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим
Федеральным законом,
иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Как следует
из материалов дела и установлено судом, решением Ульяновской
Городской Думы № 71 от 23.06.2020
на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Ульяновской городской Думы.
Полномочия
окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы
шестого созыва постановлением от 25.06.2020 № 96/365-4 возложены на Ульяновскую
городскую избирательную комиссию.
23.07.2020 Соколов
Н.Г. подал в Ульяновскую
городскую избирательную комиссию заявление о своем согласии баллотироваться
кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Заволжскому
одномандатному избирательному
округу № 17, приложив к данному заявлению
в том числе выписку из постановления ХХIII отчетно-выборной конференции
Ульяновского областного отделения КПРФ, которая не соответствовала требованиям действующего законодательства.
Заседание
комиссии по разрешению вопроса о регистрации
Соколова Н.Г. в качестве
кандидата в депутаты было назначено и проведено 01.08.2020.
Ответчиком
принято положительное решение, постановлением от 01.08.2020 № 115/564-4 Соколов Н.Г.
зарегистрирован кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого
созыва по Заволжскому одномандатному
избирательному округу № 17.
Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии № 119/732-4 от 05.08.2020
Спиридонова Л.Л. также зарегистрирована
кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по
Заволжскому одномандатному
избирательному округу № 17.
Установив вышеприведенные обстоятельства, дав оценку
представленным доказательствам в их совокупности, суд первой инстанции пришел к
выводу об удовлетворении административного иска Спиридорновой Л.Л.
Удовлетворяя
административный иск, районный суд исходил из того, что Соколовым Н.Г.
не было представлено надлежащее решение уполномоченного органа
избирательного объединения о выдвижении его кандидатом в депутаты Ульяновской
Городской Думы, что является обязательным для принятия решения о регистрации
кандидата, выдвинутого избирательным объединением, а также копия удостоверения депутата Совета депутатов муниципального
образования «Ундоровское сельское поселение» четвертого созыва от 14.092018 №
59 не была собственноручно заверена Соколовым Н.Г.
С выводами
суда о том, что Соколовым Н.Г. не было
представлено надлежащее решение уполномоченного органа избирательного
объединения о выдвижении его кандидатом
в депутаты Ульяновской Городской Думы судебная коллегия соглашается.
Данные выводы суда подробно мотивированы в решении и основаны на
правильном применении положений ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», ч.5 ст.39 Закона Ульяновской области от
01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области», Федерального закона от 11.07.2001 № 95 «О
политических партиях».
Вопреки
доводам апелляционной жалобы о том, что выписка из постановления ХХIII
отчетно-выборной конференции Ульяновского областного отделения КПРФ от 18.07.2020
соответствует требованиям действующего
законодательства, указанный документ не может расцениваться как надлежащее
решение уполномоченного органа избирательного объединения о выдвижении его
кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы, что является обязательным для
принятия решения о регистрации кандидата, выдвинутого избирательным
объединением.
Так,
в соответствии с п. п. 1
и 2 ст. 21
Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая
партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на
основании устава политической партии и в соответствии с ним. При этом, Устав
политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения
политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
В ст. 25
указанного Федерального закона закреплено, что решения о выдвижении
региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти
субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются
тайным голосованием на конференции или общем собрании региональных отделений
политической партии.
Из
п.п. 6.3 и 6.4 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации» следует, что при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и
органам местного самоуправления проводится тайное голосование на конференциях
(общих собраниях) региональных отделений.
Согласно п.3.2 постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О
Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией
кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» решение съезда
политической партии, конференции, общего собрания её регионального отделения,
иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом
политической партии, о выдвижении кандидата, списка кандидатов, оформляется в
соответствии с законом в форме документа, определенного уставом политической
партии (решение, протокол, выписка из протокола, иной документ).
Решение Конференции принимаются в форме постановлений и резолюций
(п.6.5 Устава).
Следовательно, поскольку ни действующим законодательством, ни Уставом
политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не
предусмотрена возможность предоставления в избирательную комиссию решения
Конференции регионального отделения политической партии в виде выписки, то
представленная Соколовым Н.Г. в Ульяновскую городскую избирательную
комиссию выписка из постановления ХХIII
отчетно-выборной конференции Ульяновского областного отделения КПРФ от
18.07.2020 указывает на то, что им не
было выполнено требование подп. «в»
п.14.5 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ.
Вопреки
доводам жалобы из содержания
представленной Соколовым Н.Г.
выписки из постановления Конференции видно, что она не соответствует
положениям подп. «в» п.3 ч.5 ст.39
Закона Ульяновской области № 109-ЗО и вышеуказанным Методическим рекомендациям ЦИК: не указано
число делегатов конференции, необходимое
для принятия решения в соответствии с
уставом политической и партии; не
отражен весь объем сведений указанных в законе, отсутствует информация о вопросе,
который ставился на тайное голосование в отношении кандидата Соколова Н.Г.; отражены лишь результаты
рассмотрения «второго» вопроса без указания его формулировки, при этом
отсутствуют сведения о принятии решения по другим вопросам, в том числе и по «четвертому»,
которым согласно выпискам направленным в избирательную комиссию был разрешен
вопрос о наименовании избирательного объединения при проведении выборов в
Ульяновскую городскую Думу шестого созыва, то есть на момент принятия
ответчиком Постановления вопрос о соблюдении порядка выдвижения политической
партией кандидата не был подтвержден должным образом.
Принимая во внимание то, что
Соколов Н.Г. при наличии
названных нарушений был зарегистрирован избирательной комиссией в качестве
кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по
Заволжскому одномандатному
избирательному округу № 17, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу
об отмене соответствующего постановления избирательной комиссии.
Судебная коллегия отмечает, что избирательное законодательство является
строго формализованным. Перечень документов, необходимых для предоставления
кандидатом в целях регистрации, в том числе их наименование и содержание,
подлежит буквальному толкованию.
Федеральный закон
предусматривает в данном случае неукоснительное соблюдение его положений, форм
и содержания предоставляемых документов и отступления от этого недопустимы.
Вместе
с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что из
представленной выписки не усматривается обязательное условие о выдвижении
кандидатов путем тайного голосования,
выписка не содержит сведений о том,
что выдвижение Соколова Н.Г. осуществлялось не в составе общего списка кандидатов от данного избирательного
объединения, поскольку данные основания
не были указаны административным истцом в качестве оснований для признания
незаконным и отмене постановления о регистрации
кандидата в депутаты.
В связи с чем, указанные выводы суда подлежат исключению из
решения, что не влияет на его правильность и основанием для отмены служить не
может.
Довод
апелляционной жалобы об отсутствии
претензий к представленным документам со стороны избирательной комиссии,
свидетельствует об их полноте и
достаточности для регистрации кандидата в депутаты является несостоятельным,
поскольку невыполнение избирательной комиссией требований п. 1.1 ст. 38
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» не освобождало кандидата от
соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало
бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный п. 1 ст. 39
названного федерального закона.
Спиридонова Л.Л., обладая тем же объемом прав и
обязанностей, что и Соколов Н.Г., обратилась в суд с целью исключения последнего из
избирательного процесса, поскольку сам факт регистрации Соколова Н.Г. в
качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы при отсутствии на то
правовых оснований свидетельствует о нарушении прав административного истца,
баллотирующегося по тому же избирательному округу.
Ссылка заявителя жалобы на региональную судебную практику не
может быть принята во внимание, поскольку не имеет преюдициального значения для
рассматриваемого дела, касается обстоятельств конкретного дела.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию Соколова Н.Г., изложенную в суде первой
инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и направлены на
иную оценку установленных по делу обстоятельств и иное толкование норм
материального и процессуального права, оснований для чего судебная коллегия не
усматривает.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения
апелляционной жалобы не имеется.
Принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
августа 2020 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Соколова Николая Геннадьевича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
