У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Киреева
Е.В.
Дело № 33а-2295/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 июля
2020 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Расторгуевой
Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21 февраля
2020 года по делу № 2а-831/2020, по которому постановлено:
административный иск
прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить частично.
Возложить на
администрацию города Ульяновска принять меры по установке ограждения по
периметру объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома,
расположенного по адресу: ***, препятствующие несанкционированному доступу
посторонних лиц в течении месяца со дня вступления решения суда в законную
силу.
В остальной части
требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрацию города Ульяновска –
Ионовой Н.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Федечко Ф.И.,
полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Заволжского
района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к администрации города Ульяновска о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке ограждения
объекта незавершенного строительства.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки 17.12.2019 выявлено, что на территории Заволжского района г.Ульяновска южнее дома №***
расположен объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом, собственником которого
является администрация г.Ульяновска. Стадия строительства - фундамент здания. В ходе осмотра объекта
незавершенного строительства установлено, что объект по периметру не имеет
ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект
посторонним лицам.
Прокурор просил суд признать бездействие администрации города
Ульяновска, выраженное в
непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного
по адресу***; обязать администрацию города Ульяновска в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по
установке по периметру данного объекта
ограждения, препятствующего несанкционированному
доступу посторонних лиц.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных
отношений, экономики и развития
конкуренции администрации г. Ульяновска, Управление
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска не соглашается с состоявшимся решением и просит
его отменить.
Указывает, что решением Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 11.10.2018 было признано право муниципальной
собственности спорный объект (объект
незавершенного строительства). Администрация города
Ульяновска застройщиком объекта незавершённого строительством многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: *** не являлась. Полагает, что на администрацию
города Ульяновска не может быть возложена обязанность по консервации указанного
объекта, поскольку решение
о консервации принимает застройщик либо заказчик. Ссылается на Правила
проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых
постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц не явились, извещены
надлежащим образом о рассмотрении дела. В связи с чем судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не находит оснований для отмены решения.
В
соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,
органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации,
иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции
могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.
39 КАС РФ прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право
обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений
законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 11.10.2018 признано
право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости -
сооружение (объект незавершённого строительства: многоквартирный жилой дом),
расположенный по адресу: ***. Стадия строительства - фундамент здания. Право собственности МО «город Ульяновск» зарегистрировано
02.04.2019.
Проведенной 17.12.2019 прокуратурой района проверкой установлено, что вышеуказанный объект незавершенного строительства по периметру не
имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект
посторонним лицам.
Установив указанные
обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их
совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие
рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о частичном удовлетворении административного иска прокурора, возложив на
администрацию города Ульяновска принять меры по установке ограждения по
периметру объекта незавершенного строительства, препятствующего несанкционированному
доступу посторонних лиц в течении месяца со дня вступления решения суда в
законную силу, а в остальной части - отказал.
Отказывая в
удовлетворении части исковых требований о признании бездействия администрации
города Ульяновска по непринятию мер по консервации объекта незавершенного
строительства, суд исходил из того, что в соответствии с Правилам проведения
консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 30.09.2011 №802 решение о консервации объекта принимает
застройщик либо заказчик, но администрация г.Ульяновска таковым не является.
Собственником данного объекта администрация г.Ульяновска стала в силу решения
Заволжского районного суда г.Ульяновска о признании вещи безхозяйной.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы суд первой инстанции, возлагая на административного
ответчика обязанность установить ограждение по периметру объекта незавершенного
строительства, руководствовался Правилами благоустройства г.Ульяновска и положениями ст.210 ГК
РФ, а не Правилами проведения консервации объекта капитального
строительства.
Тот факт, что судом было отказано в
удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия администрации,
не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований об
установке ограждений.
В целом, все доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в
решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия
соглашается.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства
РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи:
