Дело № 3а-236/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2020 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.,
при секретаре
Семагиной Н.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Матяшиной Татьяны Александровны к Министерству финансов Ульяновской области,
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Матяшина Т.А. обратилась в суд с административным исковым
заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 9 июля 2015 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области была возложена обязанность
предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного
жилого помещения на территории города Ульяновска. Исполнительный лист по данному решению был
сдан ею в службу судебных приставов-исполнителей, где возбуждено исполнительное
производство. На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не
исполнено более 59 месяцев, что лишает
ее права на надлежащие условия
проживания и влечет нарушение его конституционных прав.
В связи с этим Матяшина Т.А. просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 500 000 руб., а также взыскать с ответчика расходы по госпошлине в
сумме 300 руб.
Судом к участию в деле в
качестве административного ответчика было была привлечена Ульяновская область в лице Министерства
финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица Управление
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
В судебное заседание
участники процесса не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области в письменном отзыве на иск указало на то, что
Министерством систематически проводится работа по приобретению в
государственную собственность благоустроенного жилья для детей-сирот
посредством проведения электронных торгов.
По итогам проведенных в 2014
-2017 годах аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для
детей-сирот заключены государственные контракты на приобретение квартир.
В 2018 году торги по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений,
расположенных в муниципальном образовании «город Ульяновск», не проводились
из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области.
В марте 2019 года были
объявлены торги на приобретение 20 квартир в г.Ульяновске, которые не состоялись
по причине отсутствия заявок ввиду низкой средней рыночной стоимости 1 кв.м
жилья на территории Ульяновской области, установленной приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
После исполнения
государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры
Министерство будет предоставлять их детям-сиротам, в том числе истцу, по договору найма специализированных
жилых помещений.
Кроме того, Министерство
неоднократно обращалось к Министру финансов Ульяновской области с целью
выделения дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению жильем
детей-сирот. Самостоятельно, за счет внутренних резервов Министерство лишено
возможности исполнить решение суда.
Заявленную административным
истцом сумму компенсации считает необоснованно завышенной.
С учетом положений статьи
150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –
КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского
дела Ульяновского районного суда Ульяновской области № 2-1236/2015 и исполнительное производство
№№ 48507/15/73017-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу
которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и
приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или
Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному
лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со
дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
решением Ульяновского районного суда г.Ульяновска от 9 июля 2015 года по гражданскому делу № 2-1236/2015
удовлетворены исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области, действовавшего в интересах Харабарук Т.А. (после регистрации брака
Матяшина) - на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
(далее – Министерство) возложена обязанность обеспечить Харабарук Т.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в
г.Ульяновске.
Решение суда вступило в
законную силу 22 сентября 2015 года.
19 октября 2015 года в МОСП
по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное
производство по вышеуказанному судебному решению.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский
сбор, должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании Постановления Правительства
Ульяновской области № 25/557-П от 16 ноября 2018 года полномочия в рамках
обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного
жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 1 января
2019г. осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
Определением Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 17 апреля 2019 года произведена замена должника в
исполнительном производстве с Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
До настоящего времени
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 9 июля 2015 года не
исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Матяшина Т.А.
обратилась в суд 26 июня 2020 года, т.е. в установленный частью 8 статьи
3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения с даты возбуждения исполнительного производства по день
рассмотрения дела составляет 4 года 9 мес. 5 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области в качестве причин,
препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том,
что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако
эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Матяшина Т.А. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного
акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств
соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г.
№ 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего
финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Матяшиной
Т.А. компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** которая подлежит
зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
На основании ст. 111 КАС РФ
в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 300 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Матяшиной
Татьяны Александровны удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Матяшиной Татьяны Александровны компенсацию за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный
срок в размере *** (пятьдесят тысяч руб.), расходы по госпошлине в сумме
300 руб. с перечислением денежных
средств на расчетный счет Матяшиной Татьяны Александровны № ***, открытый в
Ульяновском отделении ПАО Сбербанк № 8588,
ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка получателя 047308602, кор.
счет 30101810000000000602.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Матяшиной Татьяне Александровне отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
