УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова С.А. Дело
№ 33-1412/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 23 июня 2020
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-4642/2019
по апелляционной жалобе Годунова Сергея Николаевича на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 23 декабря 2019 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Годунова Сергея Николаевича
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании
незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в
Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области от 23.08.2019 № *** об
отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов
работы с 04.07.1993
по 07.08.1994 в ТОО «Август», с 18.05.1995 по 12.02.1997 в У*** ф*** *** «В***»,
с 13.02.1997 по 12.11.1997 в *** «Н***» р.п. Сурское Сурского района,
Ульяновской обл., с 17.04.2001 по 31.12.2001, с 01.02.2002 по 30.09.2004 в ***
Ф*** «С***», с 01.10.2010 по 31.12.2015 у *** Е*** В.Е., с 04.12.1997 по
07.07.1999 в СМУ-19 ОАО «Трест 3»,
и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18.07.2019 отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
истца Бочаровой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Годунов С.Н. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском
районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении
досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указал, что 18.07.2019 обратился
к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на
основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О
страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска
Ульяновской области ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за
отсутствия необходимого стажа, в специальный стаж не засчитаны периоды работы с 04.07.1993 по 07.08.1994 в ***А***»,
с 18.05.1995 по 12.02.1997 в У*** ф*** *** «В***», с 13.02.1997 по 12.11.1997 в
*** «Н***» р.п. Сурское Сурского района Ульяновской обл., с 17.04.2001 по
31.12.2001, с 01.02.2002 по 30.09.2004 в *** Ф*** «С***», с 01.10.2010 по
31.12.2015 у *** *** В.Е., с 04.12.1997 по 07.07.1999 в СМУ-19 ОАО «Трест 3». Считает
отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии необоснованным.
Просил признать незаконным решение ГУ - Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска
Ульяновской области от 23.08.2019 № *** об отказе в назначении досрочной
страховой пенсии по старости; включить в специальный
стаж периоды работы: с 04.07.1993 по 07.08.1994 в *** «А***», с
18.05.1995 по 12.02.1997 в У*** ф*** *** «В***», с 13.02.1997 по 12.11.1997 в ***
«Н***» р.п. Сурское Сурского района Ульяновской обл., с 17.04.2001 по
31.12.2001, с 01.02.2002 по 30.09.2004 в *** Ф*** «С***», с 01.10.2010 по
31.12.2015 у *** Е*** В.Е., с 04.12.1997 по 07.07.1999 в СМУ-19 ОАО «Трест 3», и назначить досрочную страховую пенсию по
старости с 18.07.2019.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено
АО «Трест- 3».
Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Годунов С.Н. не
соглашается с решением суда, просит его отменить, и принять по делу новое
решение. В обоснование жалобы указывает, что работал в ОАО «Тест 3» монтажником
железобетонных изделий, считает, что он не может нести ответственность за
халатность кадровых работников, которые не внесли его данные в приказ от
04.12.1997 № 169-к, однако суд этого не учел. В поддержание своей позиции
ссылается на Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, от
24.05.2001 № 8-П и Определение Конституционного Суда РФ от 5.11.2002 №3 20-О.
Добавляет, что изменение законодательства не может служить основанием для
ущемления его прав в области пенсионного обеспечения. По мнению автора жалобы,
сам по себе факт невыполнения страхователем обязанностей по предоставлению полных
сведений об особых условиях труда в индивидуальный лицевой счет не может служит
достаточным основанием для возложения неблагоприятных последствий в области
пенсионного обеспечения на застрахованное лицо. Выражает несогласие с выводами
суда, поскольку считает, что работа в спорные периоды подпадает под Список
льготных профессий, работал он в режиме полного рабочего дня и полной рабочей
недели, в связи с этим данные периоды подлежат включению в стаж на
соответствующих видах работах, дающих право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости.
В возражениях на жалобу ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе города
Ульяновска просит оставить решение без изменения, жалобу истца - без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела
18.07.2019 Годунов С.Н. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в
Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с п. 2 ч. 1
ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Решением комиссии ГУ - УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области от 23.08.2019 № 1353 истцу отказано в назначении досрочной
пенсии по Списку № 2 из-за отсутствия необходимого специального стажа.
При этом в стаж работы истца, дающий право на досрочное
назначение пенсии, не включены периоды работы:
с 04.07.1993 по 07.08.1994 – мастер участка в *** «А***», с
13.02.1997 по 12.11.1997 – мастер участка в *** «Н***» в р.п. Сурское Сурского
района Ульяновской области, поскольку согласно Списка № 2, утвержденного Постановлением
Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, раздел XXVII «Строительство,
реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий,
сооружений и других объектов» правом на льготное обеспечение пользуются мастера
строительных и монтажных работ, код 2290100б-23419, постоянная в течение
полного рабочего дня занятость на работах, дающих право на досрочное назначение
пенсии, документально не подтверждается, льготно-уточняющая справка заявителем
не представлена. Сведения об уплате страховых взносов в ПФР отсутствуют,
организация ТОО «Надежда» в органах ПФР в качестве страхователя не
регистрировалась;
с 18.05.1995 по 12.02.1997 – монтажник технологических
трубопроводов в У*** ф*** *** «В***», поскольку согласно Списка № 2,
утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, монтажники
технологических трубопроводов предусмотрены разделом II «Рудоподготовка,
обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и
нерудных ископаемых», раздел III «Металлургическое производство» (черные
металлы), разделом IV «Коксовое, пекоксовое, термоантроцитовое и
коксохимическое производство. Углеподготовка», работа в данной организации не
дает права на досрочное пенсионное обеспечение;
с 17.04.2001 по 31.12.2001, с 01.02.2002 по 30.09.2004 –
кровельщик в *** Ф*** «С***», поскольку согласно Списка № 2, утвержденного
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, раздел XXVII
«Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт
зданий, сооружений и других объектов» правом на льготное обеспечение пользуются
кровельщики по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятые на
работах с применением мастик и грунтовок, код профессии 2290000а-13201.
Занятость на работах с применением мастик и грунтовок документально не
подтверждается. Данные периоды указаны без признака «особые условия».
с 01.10.2010 по 31.12.2015 - сварщик у *** Е*** В.Е.,
поскольку согласно Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 № 10, раздел XXXIII Общие профессии, позиция 23200000-19756
правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электрогазосварщики,
занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на
автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не
ниже 3 класса опасности. В выписке из ИЛС сведения о работе Годунова С.Н. указанный
период работы квалифицирован общими условиями труда, дополнительный тариф
страховых взносов с 01.01.2013 не уплачен.
с 04.12.1997 по 07.07.1999 – монтажник железобетонных
изделий в СМУ-19 ОАО «Трест-3», поскольку документов, подтверждающих работу
Годунова С.Н. в данной организации, не представлено.
Не согласившись с данным решением, Годунов С.Н. обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований
Годунова С.Н., суд первой инстанции не нашел оснований для признания незаконным
решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском
районе г.Ульяновска от 23.08.2019 № 1353 об отказе в назначении досрочной
страховой пенсии по старости, поскольку из имеющихся в материалах дела документов не
усматривается льготный характер работы истца в спорные периоды, работодатели
также не подтверждают льготный характер работы истца.
Судебная
коллегия соглашается с данными выводами, исходя из следующего.
В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О
страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего
Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении
возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали
на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев
и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В
случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее
половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового
стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного
статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на
один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года
такой работы женщинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном
назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми
условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых
пенсиях» применяются, в том числе Список № 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,
утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10
«Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета
Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, правом на льготное пенсионное
обеспечение пользуются
электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на
полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением
флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (раздел XXXIII
«Общие профессии» код 23200000-19756);
мастера
строительных и монтажных работ, кровельщики по рулонным кровлям и по кровлям из
штучных материалов, занятые на работах с применением мастик и грунтовок, монтажники
по монтажу стальных и железобетонных конструкций (раздел XXVII «Строительство,
реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий,
сооружений и других объектов» правом на льготное обеспечение пользуются, код 2290100б-23419, код 2290000а-13201, код 2290000а-14612);
монтажники
технологических трубопроводов (разделом II «Рудоподготовка, обогащение,
окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных
ископаемых», раздел III «Металлургическое производство» (черные металлы),
раздел IV «Коксовое, пекоксовое, термоантроцитовое и коксохимическое
производство. Углеподготовка»).
Отказывая в
удовлетворении требований Годунова С.Н. об обязании включения в стаж
вышеуказанных периодов работы в различных
организациях после 01.01.1992, районный суд пришел к обоснованному выводу, что
истцом не представлены доказательства, подтверждающие его занятость на работах
и должностях, указанных в Списке № 2, утвержденном постановлением кабинета
Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в течение полного рабочего дня.
Данный вывод суда основан на требованиях норм материального
права, согласуется с исследованными в суде материалами дела, поэтому доводы
апелляционной жалобы, направленные на его переоценку, подлежат отклонению.
Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы
данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для
отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных
работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными
веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном
месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта,
о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и
др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные
документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего
периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период
работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в
условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке
применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей,
дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных
пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда
и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда
Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, предусмотрено, что право на пенсию в
связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением
работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в
условиях труда, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов
рабочего времени.
Как следует из материалов дела, документов, подтверждающих
полную занятость истца в спорные периоды на работах и в должностях, указанных в
Списке №2, в ходе судебного разбирательства не было представлено.
Пунктом 3 Постановления Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 № 10 предусмотрено, что применение нового Списка № 2 возможно только
с учетом аттестации рабочих мест, по результатам которой работодатель должен
был определить перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей,
работникам которых в соответствии с настоящими Списками установлено льготное
пенсионное обеспечение.
Льготно-уточняющие справки за спорные периоды работы истцом
суду не представлены. Иные доказательства, свидетельствующие о работе Годунова
С.Н. на работах и в должностях, указанных в исковом заявлении, а также
занятости в течение полного рабочего дня на указанных работах, в ходе судебного
разбирательства не были представлены.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых
пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые
предусмотрены ст.ст. 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, после
регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с
Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются
на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №
27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда
Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых
взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже
- на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь
представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том
числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах
работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и
учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального
(персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в
индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые
определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений,
представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в
системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности
предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда
Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому
работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный
(персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и
накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого
застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного
лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в
Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном
лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на
соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской
Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного
лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за
достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Из материалов дела следует, что Годунов С.Н. в соответствии
с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе государственного
пенсионного страхования 06.09.2001.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные
периоды работы истца отражены без указания кода льготных условий труда. В базе
данных наблюдательных дел, вышеперечисленными страхователями перечни профессий
(должностей), дающих право на досрочное назначение пенсий, не утверждались.
Карты аттестации рабочих мест по условиям труда в указанных
учреждениях в спорный период истцом не представлены.
Таким образом, имеющиеся в материалах гражданского дела
доказательства не подтверждают занятость истца в вышеуказанные периоды на
работе с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № 2 производств, работ,
профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, в
связи с чем выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых
требований Годунова С.Н. о включении периодов работы в специальный стаж и
назначении досрочной страховой пенсии являются правильными.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Годунова С.Н., не
содержат правовых оснований к отмене решения, поскольку не опровергают выводы
суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу
доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по
правилам ст. 67
ГПК РФ.
Оснований, предусмотренных ст. 330
Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не
установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 23
декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Годунова
Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
