УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-2325/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
30 июня
2020 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Коротковой Ю.Ю.,
судей Костенко А.П.,
Парфеновой И.А.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело №2-4909/2019 по апелляционной жалобе
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала
авиации Б.П.Бугаева» на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 5
декабря 2019 года, по которому постановлено:
обязать
ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала
авиации Б.П. Бугаева» обеспечить до 01.03.2019 завершение летной подготовки курсанта
«Омского летно-технического колледжа гражданской авиации имени А.В.
Ляпидевского» Беспалько Никиты
Александровича.
Заслушав доклад
судьи Костенко А.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ульяновский транспортный
прокурор, действуя в интересах Беспалько
Н.А. обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО
«Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П.
Бугаева» (далее по тексту ФГБОУ ВО «УИ ГА») о возложении обязанности обеспечить
завершение летной подготовки
курсанта.
В обоснование иска указал,
что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в ФГБОУ
ВО «УИ ГА» требований законодательства об образовании и лицензировании
образовательной деятельности при подготовке специалистов летного состава, по
результатам которой выявлены нарушения.
Указанное образовательное
учреждение реализует образовательные программы, в том числе высшего
профессионального образования и среднего профессионального образования, а также
в его филиале - Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени
А.В. Ляпидевского.
Начальником Управления
летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта России
15.06.2015 утверждена Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах AS-350 и Ми-8 в Омском летно-техническом колледже,
согласно которой общая продолжительность летной практики одного курсанта на
указанных типах воздушных судов составляла 100 часов.
Аналогичные требования
относительно продолжительности прохождения летной практики курсантов на
воздушных судах содержатся и в действующих в настоящее время Программах учебной
и производственной практики подготовки коммерческих пилотов в ФГБОУ ВО «УИ ГА»
и его филиалах (разработанных для различных типов воздушных судов),
утвержденных начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства
воздушного транспорта России 10.07.2017.
Однако, в ФГБОУ ВО «УИ ГА»,
в частности в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В.
Ляпидевского, программа подготовки специалистов не исполняется, своевременное
прохождение летной практики курсантами не обеспечено, вследствие чего до
настоящего времени Беспалько Н.А. не
прошел летную практику и не получил диплом об образовании.
Данная ситуация возникла по
причине отсутствия в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации
имени А.В. Ляпидевского достаточного для прохождения летной практики воздушных
судов, а также достаточного количества летно-инструкторского состава.
Так,
в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского
имеется потребность в 4 вертолетах первоначальной подготовки типа «Веll-407» и 11 педагогических работниках
летно-инструкторского состава.
В этой связи Омский
летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского
своевременно не способен обеспечить прохождение Беспалько Н.А. летной практики.
По результатам ранее
проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений законодательства
об образовании и о лицензировании образовательной деятельности при подготовке
специалистов летного состава, 31.10.2018 Ульяновской транспортной прокуратурой
ректору ФГБОУ ВО «УИ ГА» внесено
представление. Однако в удовлетворении данного представления и устранении
выявленных вышеуказанных нарушений Ульяновской транспортной прокуратуре было
отказано.
Ульяновский транспортный
прокурор просил обязать ФГБОУ ВО «УИ ГА» обеспечить до 01.01.2020 завершение
летной подготовки курсанта Омского летно-технического колледжа гражданской
авиации имени А.В. Ляпидевского - Беспалько Н.А.
Судом к участию в деле, в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Федеральное
агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации им.Главного маршала
авиации Б.П.Бугаева» просит отменить решение суда, принять по делу новое
решение.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что установление решением суда срока летной практики
01.03.2020 не основано на материалах дела. Практика курсантов ФГБОУ ВО «УИ ГА»
заключается в осуществлении полетов на вертолетах в объеме 90 часов (с каждым
курсантом). Соответственно, для осуществления летной практики необходимы
исправные и допущенные к полетам вертолеты. Однако в настоящее время в
указанном филиале отсутствует достаточное количество исправных вертолетов,
необходимо еще не менее 4-х при условии исправности имеющихся.
Закупить новые
воздушные судна не представляется возможным по причине недостаточного
финансирования с 2017 года.
Указывает, что со
стороны ФГБОУ ВО «УИ ГА» предпринимаются все возможные меры по ускорению завершения летной практики курсантов, в том
числе неоднократно направлялись соответствующие запросы в Росавиацию, вопрос о
потребностях института постоянно поднимается на совещаниях и рабочих встречах в
Росавиации. Предпринимаются и иные меры по ускорению завершения практики. В
пределах имеющихся средств заключаются контракты на закупку запасных частей и
агрегатов, проведение ремонтных работ воздушной техники; в интернете, в том
числе и на официальном сайте института размещается информация о потребности в
приеме на работу летно-инструкторского состава. В Омске к летной работе планируется
привлекать инструкторский и технический состав авиакомпаний «ЮТэйр» и «Скол»,
достигнута договоренность о выполнении полетов с аэропорта «Омск-Центральный».
При имеющейся
материально-технической базе и летно-инструкторском составе институт не имеет
возможность обеспечить завершение летной практики указанного курсанта к
01.03.2020 не по своей вине.
В возражениях на
апелляционную жалобу Ульяновский транспортный прокурор просит решение оставить
без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны в судебное
заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда
в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права.
Таких оснований для отмены обжалуемого
судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ФГБОУ
ВО «УИ ГА» не установлено.
Из материалов дела следует, что Беспалько
Н.А. 01.09.2016 поступил в Омский летно-технический колледж гражданской
авиации имени А.В. Ляпидевского – филиал
ФГБОУ ВО «УИ ГА».
На основании приказа *** от 16.08.2016 Беспалько Н.А. зачислен на 1 курс
обучения по очной форме обучения за счет
средств федерального бюджета в соответствии с основной профессиональной
программой по образовательным программам среднего профессионального
образования, по специальности «летная эксплуатация летательных аппаратов».
В соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря
2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральные
государственные образовательные стандарты и федеральные государственные
требования обеспечивают единство образовательного пространства Российской
Федерации, преемственность основных образовательных программ, вариативность
содержания образовательных программ соответствующего уровня образования,
возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и
направленности с учетом образовательных потребностей и способностей
обучающихся, а также государственные гарантии уровня и качества образования на
основе единства обязательных требований к условиям реализации основных
образовательных программ и результатам их освоения.
Федеральные государственные образовательные
стандарты, образовательные стандарты являются основой объективной оценки
соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и
подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего
уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения
образования и формы обучения.
Федеральные государственные образовательные
стандарты включают в себя требования к структуре основных образовательных
программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной
программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их
объему, условиям реализации основных образовательных программ, в том числе
кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, а также
результатам освоения основных образовательных программ.
Федеральными государственными
образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования
и профессионального образования с учетом различных форм обучения,
образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.
Соответствующие Федеральный государственный
образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению
подготовки *** «Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения»
и Федеральный государственный образовательный стандарт среднего
профессионального образования по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация
летательных аппаратов» утверждены приказами Министерства образования и науки
Российской Федерации от 24.01.2011 N 83 и от 02.04.2014 N 393 соответственно.
В силу п. 3.1 Федерального государственного
образовательного стандарта среднего профессионального образования по
специальности *** «летная эксплуатация летательных аппаратов» срок получения
среднего профессионального образования по этой специальности базовой подготовки
в очной форме обучения составляет 2 года 10 месяцев.
Начальником Управления летной эксплуатации
Федерального агентства воздушного транспорта России 11.07.2017 утверждена
Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах МИ-8 и его модификациях
в ФГБОУ ВО «УИ ГА».
Как следует из сообщения ректора ФБОУ ВО «УИ
ГА» от 08.10.2019, сроки по подготовке в ОЛТК ГА – филиале ФГБОУ ВО «УИ ГА»
установлены: теоретическая часть с сентября 2019 года по май 2019 года,
практическая – начало выполнения полетов курсантов набора 2016 года после
завершения летной практики курсантов – пилотов набора 2015 года в 2020 году.
Остаток налета курсанта Беспалько Н.А. на вертолете первоначальной подготовки –
50 часов; на вертолете выпускного типа – 40 часов. Невыполнение летной практики
курсантов Беспалько Н.А. связано с задержкой в выпуске курсантов-пилотов по
причине недостаточного количества исправной авиационной техники и недостаточным
количеством летного и технического персонала.
Установив, что в ФГБОУ ВО «УИ ГА», в
частности, в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В.
Ляпидевского, программа подготовки специалистов не исполняется, своевременное
прохождение летной практики курсантами не обеспечено, вследствие чего до
настоящего времени Беспалько Н.А. не прошел летную практику и не получил диплом
об образовании, суд первой инстанции в буквальном соответствии с требованиями
вышеприведенных норм права пришел к выводу о возложении на ФГБОУ ВО «УИ ГА»
обязанности обеспечить завершение летной подготовки курсанта Беспалько Н.А.
Согласно ст. 204 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные
порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному
исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается
в резолютивной части решения суда.
Не соглашаясь с постановленным судом
решением, автор жалобы ссылается на недостаточность предоставленного судом
срока исполнения решения – до 01.03.2020, указывая в обоснование на
невозможность исполнения решения суда в данный срок в связи с отсутствием в
Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского
достаточного для прохождения летной практики количества воздушных судов, а
также достаточного количества летно-инструкторского состава, недостаточность
финансирования.
Однако данные
обстоятельства с достоверностью не свидетельствуют о незаконности
установленного судебным решением срока его исполнения и правового значения для
разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не могут служить основанием для
ущемления гарантированных законом прав гражданина на получение образования.
Кроме того, указанные нарушения были выявлены
прокуратурой в 2019 года, 23.07.2019
ректору ФГБОУ ВО «УИ ГА» внесено представление, однако в удовлетворении данного
представления и устранении выявленных нарушений Ульяновской транспортной
прокуратуре было отказано.
При таких обстоятельствах установление судом
срока исполнения решения до 01.03.2020 является правильным, отвечающим
принципам соразмерности и определенности.
Оснований для отмены судебного решения по
доводам апелляционной жалобы и изменения сроков исполнения решения судебная
коллегия не усматривает.
В остальной части решение суда не обжалуется,
в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не
является.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 05 декабря 2019 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт
гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П.Бугаева» – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
