УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Николаева Н.Д.                                                                    Дело № 33-1983/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                    9 июня 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой В.А.,

судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-251/2020 по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 7 февраля 2020 года, по которому постановлено:

исковые требования Пысенкова Андрея Ивановича, действующего в интересах несовершеннолетнего П*** М*** А***, к администрации города Ульяновска удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность организовать парковочные места для маломобильных групп населения возле входа в структурное подразделение муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» - отдела-библиотека № 2, расположенное по адресу: г. Ульяновск, улица Карбышева, дом 30, в соответствии с действующими санитарными, строительными, градостроительными нормами и правилами и обеспечить беспрепятственный проезд ко входу здания транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В удовлетворении остальной части иска и в иске к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» Пысенкову Андрею Ивановичу отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Пысенкова А.И., возражавшего против доводов жалобы, представителя МБУК «Централизованная библиотечная система» Сотникова И.А., не оспаривающего решение суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

 

Пысенков А.И., действующий в интересах несовершеннолетнего П*** М.А., обратился в суд, с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» (далее по тексту МБУК ЦБС), администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать беспрепятственный проезд ко входу в здание и организовать парковочные места, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что сын истца является инвалидом, он намерен пользоваться услугами библиотеки. Однако, проезд к зданию по адресу: г.Ульяновск, ул. Карбышева, дом 30 невозможен, а также на стоянке нет мест для машин, предназначенных для инвалидов. Полагает, что ответчиками нарушается действующее законодательство, услуги оказываются неполноценно, так как инвалиды не могут подъехать ко входу в здание.

В соответствии с п. 1.4 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73, проектные решения объектов, доступных для МГН, должны обеспечивать досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Действующим федеральным законодательством установлена обязанность, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Действиями ответчиков причинен моральный вред, который он оценивает в 50 000 руб.

Кроме того, указывает, что Заволжским районным судом г. Ульяновска по делу № 2-3197/2019 решением от 02.10.2019, которое вступило в законную силу, обязанность по организации проезда и парковочных мест для инвалидов установлена в отношении ООО «БьютиМед», которая частично исполнена данным обществом, кроме проезда, так как проезд возможен только по территории муниципального образования, но городская администрация никаких действий, направленных на исполнение данной обязанности, не предпринимает.

Просил обязать ответчиков солидарно обеспечить беспрепятственный проезд ко входам здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, дом 30, в соответствии с действующими санитарными, строительными, градостроительными нормами и правилами, обязать организовать парковочные места возле входов в здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, дом 30, с выделением не менее 10 % парковочных мест для маломобильных групп населения, взыскать с надлежащего ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а также штраф в размере 50 % от удовлетворённых требований.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью «БьютиМед», ИП Утесинова О.Ю., ИП Леонтьев В.В., Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», Горбунова А.Ж., ГУЗ «Городская клиническая больница № 1».

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.ст. 3, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положение об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденное решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90. Считает, что Управление как уполномоченный орган вправе установить знаки дорожного движения для предотвращения дорожно-транспортных происшествий на земельном участке, в том числе принимая во внимание нахождение детской библиотеки в здании по ул. Карбышева, 30, руководствуясь одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Поясняет, что данный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 по делу № А-72-5333/2019. Просит учесть, что пешеходная зона в районе дома № 30 по ул. Карбышева в г. Ульяновске, границы которой обозначены знаками «Въезд запрещен», установленными на основании оспариваемого решения, асфальтированная, предназначенная для пешеходного движения, отделенная бордюрным камнем от второстепенной дороги по проспекту Авиастроителей с одной стороны, внутриквартального проезда справа от здания перинатального центра с другой стороны и прилегающей пешеходной зоны с зелеными насаждениями с южной стороны. Отмечает, что указанная пешеходная зона находится на возвышении от уровня земли по отношению к второстепенной дороге и внутриквартальному проезду, что также позволяет сделать вывод, что данная зона не предназначена для движения автомобилей. Утверждает, что в указанном месте никогда не было автомобильной дороги и сквозного движения автомобильных транспортных средств, движение автомобилей по указанной пешеходной зоне может привести к ущемлению прав пешеходов, жителей близлежащего микрорайона и горожан в целом. При этом добавляет, что спорные знаки установлены в связи с жалобами местных жителей микрорайона, систематическим нарушением автомобилистами Правил дорожного движения, а также по ходатайству администрации. Таким образом, в связи с тем, что участок в районе ул. Карбышева, 30 является пешеходной зоной, обеспечить беспрепятственный проезд ко входу здания, организовать парковочные места не возможно.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, несовершеннолетний сын истца - П*** М.А., ***2013 года рождения, с 28.01.2020 является посетителем структурного подразделения МБУК «Централизованная библиотечная система» – отдел-библиотека № 2, расположенного в здании по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, дом 30.

Согласно справке МСЭ-2017 №*** П*** М.А., 12.04.2013 года рождения, установлена инвалидность, категория «ребёнок-инвалид» на период с 01.12.2018 по 01.12.2023 года.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выданной ФКУ Медико-социальной экспертизы в отношении ребенка-инвалида П*** М*** А***.2013 года рождения, ребенок имеет ограничения в способности к самообслуживанию, ориентации, контролю за своим поведением и т.д.

27.12.2019 Бюро №14 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» выдан для установки на транспортном средстве опознавательный знак «Инвалид» в целях перевозки ребёнка-инвалида П*** М.А., ***.2013 года рождения, ***.14.73/2019, со сроком действия до 01.12.2023.

Для решения вопроса об организации беспрепятственного доступа инвалида к вышеуказанному объекту культуры и парковочных мест Пысенков А.И. обращался в МБУК ЦБС.

Администрацией МБУК ЦБС направлено обращение № 821 от 19.11.2019 в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска о возможности смены организации дорожного движения и организации парковочного места для инвалидов на прилегающей к зданию библиотеки территории. Пысенкову А.И. предложено обслуживание на дому.

Из ответа Управления дорожного хозяйства администрации г. Ульяновска от 11.12.2019 № *** следует, что на территории в районе дома № 30 по ул.Карбышева в г. Ульяновске установлены запрещающие знаки дорожного движения. Территория, на которой расположены дорожные знаки, является пешеходной зоной, правовой режим которой сложился с момента ее создания (застройки Заволжского района г. Ульяновска). Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, как уполномоченный орган, вправе было установить знак дорожного движения «Въезд запрещен» для предотвращения дорожно-транспортных происшествий на вышеуказанном земельном участке по адресу: ул. Карбышева, дом 30, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обоснованность установки указанного дорожного знака подтверждена решением арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 по делу № А72-5333/2019 по исковым требованиям ГУЗ «Городская клиническая больница № 1 (Перинатальный центр) к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации Ульяновска о признании незаконным решения и действия по установке дорожных знаков в районе дома № 30 по ул. Карбышева.

Не согласившись с данным ответом, Пысенков А.И. в интересах несовершеннолетнего сына П*** М.А. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на Федеральный Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Разрешая требования истца и возлагая на администрацию г. Ульяновска обязанность организовать парковочные места для маломобильных групп населения возле входа в структурное подразделение муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» - отдела-библиотека № 2, расположенное по адресу: г. Ульяновск, улица Карбышева, 30, и обеспечить беспрепятственный проезд ко входу здания транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, суд первой инстанции исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, руководствуясь нормами ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», положениями приказов Минстроя России об утверждении "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" и "СП 31-102-99. Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", с учетом решения Ульяновской Городской Думы от 18.11.2009 № 121 «Об обеспечении доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности на территории муниципального образования «город Ульяновск», пришел к выводу о том, что администрацией г. Ульяновска не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушены права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Судебная коллегия соглашается с данным выводом как основанным на исследованных судом доказательствах и вышеназванных нормах материального права. Доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности обеспечения беспрепятственного проезда ко входу здания, организации парковочных мест для автомобилей, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, ответчиком не представлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 по делу № А-72-5333/2019 не является основанием для отмены или изменения обжалуемого решения, преюдициального значения при разрешении данного спора не имеет.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не влияют на существо постановленного решения суда, опровергаются исследованными судом первой инстанции доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 7 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи