УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Усова
В.Е.
Дело № 12-124/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
28 мая
2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача Государственного учреждения
здравоохранения «Городская поликлиника №3» Смирнова Павла Сергеевича на
постановление судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 3 марта 2020
года,
установил:
постановлением судьи
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 03.03.2020 Государственному
учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №3» (далее – ГУЗ «Городская
поликлиника №3») назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 75 000 рублей по
ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В вину ГУЗ
«Городская поликлиника №3» было вменено то, что при проведении плановой
выездной проверки в отношении ГУЗ «Городская поликлиника № 3» в период с
06.12.2019 по 27.12.2019 по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, д.7,
были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении
деятельности, а именно п.п. «е» п.5 Положения о лицензировании деятельности по
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановление
Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 в части хранения наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, допущенные при обстоятельствах, подробно
изложенных в постановлении.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, главный врач ГУЗ «Городская поликлиника
№3» Смирнов П.С. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его
подлежащим отмене, производство по делу прекращению, в связи с отсутствием
состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы
ссылается на существенные нарушения норм материального и процессуального права,
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то,
что ГУЗ «Городская поликлиника №3» имеет лицензию на осуществление деятельности
по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством
здравоохранения Ульяновской области. Хранение наркотических средств
осуществляется в технически укрепленном помещении 3-й категории. Отмечает, что
в период проведения проверки охрана помещения хранения наркотических средств
осуществлялась учреждением в соответствии с утвержденными нормами и правилами,
путем привлечения ООО «Агентство охраны «Филин», ФГКУ «УВО ВНГ России по
Ульяновской области». Указывает на отсутствие негативных воздействий повлекших
угрозу жизни и здоровью граждан.
Подробнее позиция
главного врача ГУЗ «Городская поликлиника №3» Смирнова П.С. изложена в жалобе.
В судебное заседание
главный врач ГУЗ «Городская поликлиника №3» Смирнов П.С. не явился, просил
рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть жалобу без его участия.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме полагаю,
что действия ГУЗ «Городская поликлиника №3» верно квалифицированы по ч.3
ст.19.20 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за
осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым
нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Вина юридического
лица в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном
заседании и изложенными в постановлении судьи доказательствами, которые оценены
судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным полномочным судьей с соблюдением
порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока
давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих
значение для дела.
В ходе рассмотрения
жалобы обоснованность выводов судьи районного суда о грубом нарушении ГУЗ
«Городская поликлиника №3» лицензионных требований не опровергнута.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения ГУЗ «Городская поликлиника №3» указанных положений законодательства,
а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие
от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Доводы о том, что
помещение ГУЗ «Городская поликлиника №3», в котором хранятся наркотические
средства, находится под надлежащей охраной, поскольку договоры на охрану заключены с ООО «Агентство
охраны «Филин» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» исследовались
судьей районного суда и были мотивированно отклонены.
Согласно п.10 Правил
хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
утвержденных Постановлением Правительства от 31.12.2009 №1148, в целях
обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров помещения подлежат охране.
Охрана помещений,
относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе
подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией,
подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской
Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти
и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.
Охрана помещений,
относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных
охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление
частной охранной деятельности.
Как установлено п.12
указанных Правил, после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и
помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче
под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.
В соответствии с
п.8.10 приказа Главного врача ГУЗ «Городская поликлиника №3» 107/08-02 от
05.04.2019 по окончании рабочего дня после опечатывания сейфа и помещения
хранения наркотических средств и психотропных веществ №84, ключи помещаются в
сейф кабинета главной медицинской сестры. Ключи от кабинета главной медицинской
сестры сдаются в опломбированном тубусе в сейф на хранение в кабинет выписки
листков нетрудоспособности (226 каб.).
Охрану осуществляет
круглосуточно ООО «Агентство охраны «ФИЛИН» на основании заключенного договора об охране от 24.12.2018
№ 7039 с использованием кнопки тревожной сигнализации, а в рабочее время (с 09
часов до 15 часов) по контракту от 01.07.2019 № 68/123 «Об оказании услуг по
охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации» привлечено
ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».
Охрана
поликлиники в ночное время осуществляется сторожами, состоящими в штате
медицинской организации.
Договор
на охрану помещения 3-й категории подразделениями войск национальной гвардии
Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск
национальной гвардии Российской Федерации, либо юридическими лицами, имеющими
лицензию на осуществление охранной деятельности отсутствует.
Как обоснованно указал судья
районного суда, в нарушение п.10, 12 Правил хранения наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, после окончания рабочего дня
непосредственно помещение хранения наркотических средств 3-категории в
установленном порядке под охрану не сдается, поскольку по условиям
вышеперечисленных договоров охранные предприятия взяли на себя обязанность
только прибыть на объект в случае срабатывания тревожной кнопки.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов судьи, не опровергают установленных по данному
делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного
постановления.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в размере менее
минимального размера, установленного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с учетом
положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
На основании
изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 3 марта 2020 года оставить без
изменения, жалобу главного врача Государственного учреждения здравоохранения
«Городская поликлиника №3» Смирнова Павла Сергеевича – без удовлетворения.
Судья Д.А. Логинов
