УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гаврилова Е.И. Дело № 33-1853/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 мая 2020
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Чурбановой Е.В.,
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское
дело № 2-483/2019 по апелляционной
жалобе Дубровкиной Елены Алексеевны на решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 30 октября 2019 года, по которому постановлено:
Иск Дубровкиной Елены
Алексеевны удовлетворить частично.
Включить Дубровкиной Елене Алексеевне в стаж для
назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.10.1992 по 31.10.1999 в должности
медицинской сестры по диетпитанию в ***, медицинской сестры диетической в
туберкулезном санатории в ***.
В остальной части исковые требования Дубровкиной Елены
Алексеевны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Дубровкина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в
городе Барыше Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ РФ
в г. Барыше Ульяновской области) о
признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии
по старости, возложении обязанности
включить в стаж периоды работы и
назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Требования обосновала тем, что решением ответчика от 26 июня
2019 года ей было отказано в назначении
досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой
продолжительности специального стажа. Ответчиком не были засчитаны в
специальный стаж периоды работы: в должности медицинской сестры по диетпитанию,
медицинской сестры диетической в *** с 01.10.1992 по 25.08.2004 (11 лет 10
месяцев 25 дней ), с 20.10.1993 по
30.01.1995 и с 17.07.2000 по 06.11.2001– период нахождения в отпуске по уходу
за ребенком, в должности медицинской сестры по диетологии в МУ ***» с 26.08.2004 по 29.04.2019 (14 лет 8 месяцев
4 дня) в связи с отсутствием права на льготное пенсионное обеспечение, так как
данные должности не включены в Список от 29.10.2002, а периоды с 01.01.1997 по
29.04.2019 указаны в выписке из индивидуального лицевого счета «общими
условиями».
Данный отказ считает незаконным, поскольку в спорные периоды
она осуществляла лечебную деятельность в должности, относящейся к среднему
медицинскому персоналу, данная работа осуществлялась ею в учреждении
здравоохранения в сельской местности, наименование должности «медицинская
сестра», которой она является, имеется в соответствующем Списке от 29.10.2002. Кроме того, в спорные периоды
(в августе 2005 года, в феврале-апреле 2006 года, июле-августе 2006 года,
августе-сентябре 2007 года) она замещала отсутствующих медицинских сестер (палатной,
процедурной), что подтверждается табелями учета рабочего времени. Тот факт, что
спорные периоды не обозначены работодателем кодом льготной профессии, на ее
права влиять не должен.
С учетом уточнения Дубровкина Е.А. просила суд обязать ГУ
Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барыше Ульяновской области включить в стаж периоды работы: в должности медицинской
сестры по диетпитанию, медицинской сестры диетической в *** с 01.10.1992 по 19.10.1993,
с 31.01.1995 по 16.07.2000, с 07.11.2001 по 25.08.2004; в должности медицинской сестры по диетологии
в *** с 26.08.2004 по 29.04.2019 и
назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Дубровкина Е.А. просит отменить
решение суда, удовлетворить исковые требования в части включения в её
специальный трудовой стаж периодов работы: с 01.11.1999 по 16.07.2000, с
07.11.2001 по 25.08.2004 в должности медицинской сестры по диетпитанию,
медицинской сестры диетической в ***, с 26.08.2004 по 29.04.2019 в должности
медицинской сестры по диетологии в МУ ***», обязать ответчика назначить ей
досрочную трудовую пенсию по старости с момента её обращения с заявлением о
назначении пенсии.
В обоснование жалобы указывает, что согласно штатному
расписанию медицинских учреждений, в которых работала истица, должность
«медицинская сестра диетическая» ежегодно указывалась в подразделении лечебного
отделения. Кроме того должность «медицинская сестра» включена в Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий
право на досрочное пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих лечебную или иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002
№781.
Дополняет, что факт замещения истицей медицинских сестёр,
находящихся в отпуске, подтверждается табелями учётного времени, должности, на
которых истица работала по совмещению, указаны в Списке льготных профессий.
Полагает, что факт неправильной подачи её работодателем сведений
о характере работы истицы не может влиять на её пенсионные права.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Согласно Конституции
Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на
социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных
законом случаях и размерах.
Дубровкина Е.А.
обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.
Барыше Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии
по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения.
Решением ГУ УПФ
РФ в г. Барыше Ульяновской области от 26.06.2019 Дубровкиной Е.А. в назначении досрочной
страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. При
этом пенсионным органом в специальный стаж для назначения досрочной страховой
пенсии по старости Дубровкиной Е.А. не
засчитаны периоды работы: в должности медицинской сестры по диетпитанию,
медицинской сестры диетической в *** с 01.10.1992 по 25.08.2004
(11 лет 10 месяцев 25 дней), в том числе
с 20.10.1993 по 30.01.1995 и с 17.07.2000 по 06.11.2001 – периоды нахождения в отпуске
по уходу за ребенком; в должности медицинской сестры по диетологии в МУ ***» с 26.08.2004 по 29.04.2019 ( 14 лет 8 месяцев 4 дня ), поскольку указанные
должности не включены в Список от 29.10.2002
№ 781, а периоды с 01.01.1997 по
29.04.2019 указаны в выписке из индивидуального лицевого счета «общими
условиями». В специальный стаж
Дубровкиной Е.А. засчитан период с 08.04.1991
по 30.09.1992 /01-05-23/ в льготном исчислении /01-10-07/ в качестве
медицинской сестры педиатрического кабинета ***.
Не согласившись с данным решением, Дубровкина Е.А. оспорила
его в судебном порядке.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд дал верную
оценку представленным доказательствам и правильно применил закон, подлежащий
применению, обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных
требований.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в действующей редакции
право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60
лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с п. 20 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного ст. 8
настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
В силу ч. 2 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности)
и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы
(деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных
периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии;
периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона,
могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных
законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения
данной работы (деятельности) (ч.ч.3, 4 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Согласно п. «н» ч. 1
Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения применяются:
Список должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
в соответствии с подп. 20 п. 1
ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О
списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.
27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет
в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа
в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в
связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001
включительно;
Список профессий и
должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и
должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений,
лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на
пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности,
имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
В соответствии с Постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и
должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет», действовавшего в период с 01.01.1992 по
31.10.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования
должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений
всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
В целях обеспечения
конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это
вытекает из статьи 39
(часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его
реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий,
установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на
пенсию отдельными категориями граждан.
Установление для
лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения,
льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в
действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска
утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного
возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм
работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов,
обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом
учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях
лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам
деятельности учреждениях.
Согласно трудовой книжки Дубровкина Е.А., *** года
рождения, 08.04.1991 принята на работу медицинской сестрой
педиатрического кабинета ***, 02.08.1992 - переведена палатной медицинской
сестрой туберкулезного санатория ***, 04.04.1997 - уволена в порядке перевода в
связи с реорганизацией ТМО в ЦРБ ***,
25.08.2004 - уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение *** ) на должность медицинской сестры по
диетологии, где продолжает работать по настоящее время.
Поскольку «Списком профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная
работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу
лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N
464, действовавшим в период с 01.01.1992
по 31.10.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от
наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических
учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за
выслугу лет суд пришел к выводу о том,
что решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж периода работы Дубровкиной Е.А. с 01.10.1992
по 31.10.1999 в должности
медицинской сестры по диетпитанию в туберкулезном санатории ***, медицинской
сестры диетической в туберкулезном санатории в *** является незаконным, обязав ответчика
включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости указанный период.
Решение суда в
данной части не оспаривается.
Списком должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет
в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, а также Список должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1
ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, действующим с 01.01.2002, в которыми предусмотрены наименования
должностей и наименования учреждений, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет, однако должность медицинской сестры диетической в данных Списках
не поименована.
Таким образом, суд
правомерно пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для
включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по
охране здоровья населения периодов работы истицы медицинской сестрой по
диетпитанию, медицинской сестрой диетической в туберкулезном санатории № 1 в ***
с 01.11.1999 по 25.08.2004, а также
медицинской сестрой по диетологии в МУ ***
с 26.08.2004 по 29.04.2019.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что суд безосновательно не учел, что истица
работала в оспариваемые периоды в лечебном отделении, а должность медицинской
сестры предусмотрена Списками 1999 года и 2002 года, соответственно суд обязан
был установить тождество наименования должностей, тем более что истица в
оспариваемые периоды также замещала
медицинских сестер, которые находились
в отпусках, несостоятельны и не ставят под сомнение правильность
принятого судом решения.
Согласно п. 16
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике
рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые
пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина,
зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых
истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам,
должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого
дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий
осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по
занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач,
а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал
и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ,
профессий, должностей не допускается.
Исходя из
вышеизложенного, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и
характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих
периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае
неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся
в нормативно-правовых актах.
Единым
квалифицированным справочником должностей руководителей, специалистов и
служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от
23.07.2010 N 541н, разделом
«Квалификационные характеристики должностей работников в сфере
здравоохранения», предусмотрены должностные обязанности медицинской сестры и
медицинской сестры диетической, которые являются различными.
Приказом
Минздрава России от 05.08.2003 N 330 утверждены положения
об организации деятельности врача-диетолога, медицинской сестры диетической,
инструкции по организации лечебного и энтерального питания в
лечебно-профилактических учреждениях, которыми на медицинскую сестру
диетическую возложены функции контроля за работой пищеблока и соблюдением
санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока.
Таким образом,
должность медицинской сестры диетической предусмотрена в
лечебно-профилактических учреждениях в целях совершенствования организации
лечебного питания и повышения эффективности его применения в комплексном
лечении больных, однако лица, занимающие указанную должность, не выделены
законодателем в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное
обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую
деятельность, с учетом специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения.
Само по себе
замещение отсутствующих медицинских
сестер: с 01.08.2005 по 18.08.2005 палатной
медсестры, с 20.02.2006 по 05.04.2006 процедурной медицинской сестры, с
01.07.2006 по 11.08.2006 палатной
медицинской сестры, с 06.08.2007 по 14.09.2007 палатной медсестры, не дает
истице право на включение указанных периодов в специальный стаж, поскольку
исполнение обязанностей по данным
должностям не входит в должностные обязанности по занимаемой истицей должности
и является дополнительной работой. Работодатель, представляя сведения в
пенсионный орган по работникам, указанные периоды работы истицы отразил общими
условиями, тем самым не подтвердив льготный характер ее работы.
Поскольку включение периода с 01.10.1992 по 31.10.1999
с учетом периода, включенного ответчиком в специальный стаж, не
составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право
истице на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истицы права на
досрочную страховую пенсию по старости на дату ее обращения в пенсионный орган,
отказав в удовлетворении исковых требований в данной части.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы проверены
и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое
значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Барышского городского суда Ульяновской области от 30 октября 2019 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Дубровкиной Елены Алексеевны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Барышский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
