УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мельникова О.В.
Дело № 33-1605/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-2-16/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области
(межрайонное) на решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 3 февраля 2020 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Тукаевой Натальи Александровны к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)
удовлетворить.
Отменить решение
Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) №*** от 03.12.2019 об отказе в назначении Тукаевой Н.А. досрочной страховой
пенсии по старости в соответствии
с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
Возложить на Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)
обязанность включить Тукаевой Наталье Александровне в специальный
трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» периоды: обучения
в *** с
01.09.1992 по 26.06.1997 - 4 года
9 месяцев 25 дней; трудовой деятельности в должности
учителя математики: в МОУ СОШ
****** - с 05 по 24 октября 2009 года – 19 дней, в МОУ СОШ ***: с 13 по 18
октября 2014 года – 6 дней, с 27 октября по 03 ноября
2014 года – 7 дней, с 05
по 10 октября
2015 года - 6 дней, с 19
по 24 октября 2015 года - 6 дней.
Возложить обязанность на
Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)
назначить Тукаевой Наталье Александровне досрочную страховую
пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» с 22.11.2019 с учетом вышеуказанных периодов.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Тукаевой Н.А., ее представителя Филюшкиной С.А., возражавших против доводов
апелляционной жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тукаева Н.А.
обратилась в суд с иском к
Государственному учреждению - Управлению
Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)
(далее ГУ УПФ РФ в Инзенском районе, пенсионный
орган) о включении в специальный страховой стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, соответствующих периодов
работы и периода обучения, об отмене
решения об отказе в
установлении пенсии, о возложении
обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения
за ней.
Требования обосновала тем, что решением ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области
(межрайонное) от 03.12.2019 ей было отказано в назначении
досрочной страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного
возраста ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж
работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не
были включены периоды её нахождения на
курсах повышения квалификации и
период обучения в ***. С отказом во включении в льготный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных периодов
истица не согласна.
Периоды
нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с
сохранением средней заработной платы, периоду обучения в *** с 15.08.1991 по
20.08.1992 предшествовала работа в должности воспитателя группы продленного дня
и преподавателя природоведения и сельхозтруда в
*** и за ним
непосредственно следовала педагогическая деятельность с 15.08.1997 в *** в
должности учителя физики и математики.
По состоянию
на 22.11.2019 ей было
выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях требуемого для
назначения страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической
деятельности, с учетом оспариваемых периодов обучения в *** и нахождения на
курсах повышения квалификации, Тукаева Н.А. имела педагогический стаж 25
лет и требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента, полагает, что у неё возникло право на назначение досрочной
страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30
Федерального закона «О страховых пенсиях».
Тукаева Н.А. просила
включить в её специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости периоды: работы в МОУ СОШ *** с 05.10.2009 по
24.10 2009 -19 дней; периоды работы в МОУ СШ *** с 13.10.2014 по 18.10.2014 - 6
дней; с 27.10.2014 по 03.11.2014 -7
дней; с 05.10.2015 по 10.10.2015 -6 дней; с
19.10.2015 по 24.10.2015 - 6 дней; период обучения в *** с 01.09.1992
по 26.06.1997. Решение ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)
№*** от 02.12.2019 отменить. Обязать ГУ
УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ей
страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ в Инзенском районе
Ульяновской области (межрайонное) т.е. с 22.11.2019.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Инзенском районе
Ульяновской области (межрайонное) просит решение суда отменить, отказать в
удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Полагает, что при разрешении данного спора суд неправомерно
применил положения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О
пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского
хозяйства», поскольку данные нормы
применяются для учета периодов
педагогической деятельности, имевших место до 01.01.1992. В соответствии с п. 1
Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 Постановление Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397
утратило силу с 01.10.1993. Начиная
со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от
06.091991 № 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность
зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных
заведениях.
В возражениях на апелляционную жалобу Тукаева Н.А. просит
оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика
ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в
Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное), извещенного о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует,
что 22.11.2019 Тукаева Н.А. обратилась в
Государственное учреждение Управление Пенсионного
фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о
назначении досрочной страховой
пенсии по старости в связи с
педагогической
деятельностью. Решением пенсионного
органа №*** от 03.12.2019 Тукаевой Н.А. отказано в досрочном назначении
страховой пенсии в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, специальный стаж истицы на дату
обращения с заявлением был определен в
20 лет 8 месяцев (л.д. 16).
Ответчиком в специальный стаж истицы не включены: с
01.09.1992 по 26.06.1997 – 4 года 9 мес. 25 дн. - период обучения в ***
учебном заведении; с 05.10.2009 по
24.10.2009, 13.10.2014 по 18.10.2014 - 6
дней, с 27.10.2014 по 03.11.2014 - 7 дней, с 05.10.2015 по 10.10.2015 - 6
дней, с 19.10.2015 по 24.10.2015 - 6 дней – периоды нахождения на курсах
повышения квалификации.
Не согласившись с данным решением пенсионного органа,
Тукаева Н.А. оспорила его в судебном порядке.
Суд, рассмотрев по существу заявленные требования,
удовлетворил их в полном объеме.
Как
следует из материалов дела, Тукаева Н.А. работала с 15.08.1991 по 20.08.1992
воспитателем группы продленного дня,
а также учителем
природоведения и сельхозтруда в ***; с 01.09.1991 по 26.06.1997 обучалась в ***, по окончании которого с 15.08.1997 по
01.09.2000 работала учителем физики и
математики в ***; с 01.09.2000 - учителем трудового обучения в ***; 14.10.2003
назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе с
сохранением учебной нагрузки; с 30.08.2008
переведена учителем математики из
заместителя директора по воспитательной работе в ***, где и работает по настоящее время.
В периоды
осуществления педагогической деятельности: с 05.10.2009 по 24.10.2009, с
13.10.2014 по 18.10.2014, с 27.10.2014 по 03.11.2014, с 05.10.2015 по
10.10.2015, с 19.10.2015 по 24.10.2015
Тукаева Н.А. обучалась на курсах
повышения квалификации, что подтверждено: копией трудовой книжки серии
*** № ***, справкой Управления
образования МО «Сурский район» № ***
от 31.01.2019, свидетельством о
повышении квалификации № *** от 24.10.2009, справками о повышении квалификации
№*** от 24.10.2015, №*** от 01.11.2014,
удостоверением о повышении
квалификации № *** от 01.11.2014, справками
МОУ средняя школа ***
№ *** от 30.01.2019, № *** от 22.11.2019, а также выпиской
из лицевого счета застрахованного лица, из
которой следует, что
работодателем производились отчисления
страховых взносов на страховую
пенсию, в том числе в 2009, 2014, 2015 годах за все периоды
работы истицы.
Периоды нахождения работника на курсах повышения
квалификации и периоды его нахождения в командировках являются периодами его
работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с
которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ.
Прохождение курсов повышения
квалификации педагогическим работником носит обязательный характер, связано
непосредственно с работой, направление на курсы исходило от работодателя и
отказ от их прохождения расценивался бы как нарушение трудовой дисциплины.
Исходя из этого, суд обоснованно
включил Тукаевой Н.А. в педагогически
стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды ее обучения на курсах повышения
квалификации: - с 05 по 24 октября 2009 года – 19 дней, с
13 по 18 октября 2014 года – 6 дней, с 27 октября по 03 ноября
2014 года – 7 дней, с 05
по 10 октября
2015 года - 6 дней, с 19
по 24 октября 2015 года - 6 дней.
Апелляционная жалоба не содержит доводов о незаконности
судебного решения в данной части.
Между тем судебная коллегия не может
согласиться с выводом суда о возможности
зачета в стаж педагогической деятельности Тукаевой Н.А. периода обучения в *** с 01.09.1992 по
26.06.1997 (4 года 9 месяцев 25 дней), а доводы апелляционной жалобы об исключении из специального страхового
стажа истицы, дающего право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности, указанного периода заслуживающими внимание по следующим
основаниям.
В соответствии с пунктом 19 части
1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо
от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных
периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О
страховых пенсиях»).
В силу части 4
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона,
могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных
законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения
данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона
Правительством Российской Федерации принято Постановление
от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления
периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16
июля 2014 года N 665).
Согласно абзацу пятому подпункта "м" пункта 1
названного Постановления Правительства Российской Федерации при определении
стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на
пенсию за выслугу лет (приложение
к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях
за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»),
- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января
1992 года.
В соответствии с абзацем пятым
пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий
за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж
работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1
настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных
заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и
непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление
Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет
работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 1
октября 1993 года в связи с изданием Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N
953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений
Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу
лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Из вышеприведенных положений следует, что временем обучения
в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты
зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период
обучения в учебном заведении.
Принимая во внимание, что действующее с 1993 года
нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности включения в
стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в
педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду
предшествовала педагогическая работа, период обучения истца в институте не
подлежал зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о
досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Данный вывод согласуется с разъяснениями
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября
2003 года N 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии
со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 70, согласно которым при
исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в
целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно
назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно
полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой
стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству,
действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением
правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным
законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае,
если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня
отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью
выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж,
дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда
на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин
не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или)
специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за
выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ
производится в соответствии с законодательством, действующим на день
установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой
(абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для
включения в стаж педагогической деятельности истицы периода обучения с 01
сентября 1992 года по 26 июня 1997 года (04 года 9 месяцев 25 дней).
Учитывая, что без данного периода стаж педагогической
деятельности Тукаевой Н.А. составил на 22.11.2019 - дату обращения за
назначением досрочной страховой пенсии по старости менее требуемых 25 лет, у суда отсутствовали
также основания для возложения на пенсионный орган обязанности назначить Тукаевой
Н.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22
ноября 2019 года.
Таким образом, решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от
03.02.2020 в указанной части подлежит отмене, а исковые требования Тукаевой
Н.А. оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 3 февраля 2020 года в части
включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, периода обучения Тукаевой
Натальи Александровны в *** с 01.09.1992 по 26.06.1997 и возложения на
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе
Ульяновской области (межрайонное) назначить Тукаевой Наталье Александровне досрочную страховую пенсию по старости в
соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 ноября 2019 года отменить.
Принять в данной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Тукаевой Натальи
Александровны в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, периода обучения в *** с 01.09.1992 по
26.06.1997 (4 года 9 месяцев 25 дней) и возложении на Государственное
учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской
области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в
соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 ноября 2019 года отказать.
В остальной части решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 3 февраля 2020
года оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
