Дело № 3а-130/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2020
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Семагиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Слугина Антона Александровича к Федеральному государственному бюджетному
учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии», Правительству Ульяновской области,
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области о пересмотре кадастровой стоимости
земельного участка на основании установления в отношении него рыночной
стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Слугин А.А. обратился в суд с административным исковым
заявлением о пересмотре кадастровой
стоимости объекта недвижимости – земельного участка, площадью 2341 кв.м,
кадастровый номер ***, расположенного по адресу: ***, на основании установления
в отношении него рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что указанным земельным
участком истец владеет на праве собственности, является плательщиком земельного
налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Кадастровая стоимость земельного участка утверждена 6 мая
2014 г. в размере 2 368 015 руб. 14 коп.
Согласно отчету независимого оценщика об определении
рыночной стоимости объекта недвижимости рыночная стоимость земельного участка
определена в размере 431 961 руб. 32 коп.
Несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости
его рыночной стоимости нарушает права административного истца, как владельца
объекта недвижимости, поскольку влечет увеличение налоговых платежей.
С учетом уточнения требований административный истец просил
установить кадастровую стоимость принадлежащего ему на праве собственности
объекта недвижимости равной его рыночной стоимости в соответствии с заключением
судебной экспертизы – 454 154 руб.
В судебное заседание административный истец Слугин А.А. и
его представитель Топорков С.О. не явились, о времени и месте рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в письменных возражениях
указал, что орган регистрации прав не принимал участия в проведении государственной кадастровой
оценки объектов недвижимости и утверждении ее результатов, прав административного
истца не нарушал, поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу. Дата
определения кадастровой стоимости земельного участка – 30 апреля 2014 г. ввиду
изменения вида разрешенного использования земельного участка. Сведения об
измененном размере кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 6 мая 2014 г.
Представитель Правительства Ульяновской области в письменном
отзыве не возражал против пересмотра кадастровой стоимости объекта
недвижимости.
Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области в
письменном отзыве указал, что Управление прав административного истца не
нарушало, поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу, решение оставил на
усмотрение суда.
Представители администрации муниципального образования
«Карсунский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования
«Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области в
судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены
надлежащим образом, письменных возражений в суд не направили.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской
Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами
платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие
налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных
данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость
земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации
рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с
федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков
проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев,
определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель
проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной
деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району
(городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка
кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его
рыночной стоимости.
В
соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г.
№135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты
определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в
случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и
обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой
стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату,
по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Материалами дела установлено, что Слугин А.А. является
собственником земельного участка,
площадью 2341 кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: ***.
Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта
недвижимости следует, что на основании Постановления Правительства Ульяновской
области от 18 января 2012 г. № 21-П «Об утверждении результатов определения
кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области» и акта
об утверждении кадастровой стоимости № 4841 от 6 мая 2014 г. кадастровая
стоимость земельного участка утверждена в размере 2 368 015 руб. 14
коп.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации административное
исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный
кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой
стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр
недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости,
полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо
сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик
объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Сведения
о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** были
внесены в ЕГРН 6 мая 2014 г., следовательно, пятилетний срок истек 6 мая 2019
г. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости истец в Комиссию по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ульяновской области не обращался, в суд с
административным иском обратился 27 января 2020 г., то есть с пропуском срока.
Вместе
с тем, суд считает, что пропущенный административным истцом срок подлежит
восстановлению, и дело должно быть рассмотрено по существу, так как кадастровая стоимость земельного участка,
исходя из которой рассчитываются налоговые платежи, является актуальной для
административного истца. Очередная государственная кадастровая оценка земель
Ульяновской области после 2011 года не проводилась. Материалы дела не содержат
доказательств, подтверждающих злоупотребление административным истцом своими
правами.
В статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г.
№135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» указано, что при осуществлении
государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости,
включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее
учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр
недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или)
количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение
их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной
кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов
недвижимости в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости
в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о
нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой
необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей
статьей.
Учитывая разницу рыночной стоимости участка, рассчитанной
независимым оценщиком, и его кадастровой стоимости, составляющую более 50%,
судом для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 30
апреля 2014 г. (дата внесения сведений
в ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением вида
разрешенного использования) по делу была назначена экспертиза, производство
которой поручено автономной некоммерческой организации «Экспертная
специализированная организация «Региональный центр экспертизы по Приволжскому
округу – Ульяновск».
Согласно заключению № 062/030-2020 от 16 марта 2020 г.
названного экспертного учреждения рыночная стоимость земельного участка по
состоянию на 30 апреля 2014 г.
составляла 454 154 руб.
У суда нет оснований не доверять данному заключению, так как
экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31
мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной
судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В заключении приведены
необходимые расчеты, ссылки на нормативную и методическую документацию,
использованную при производстве экспертизы, а эксперт предупрежден об уголовной
ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу
заведомо ложного заключения.
Проанализировав содержание заключения, суд приходит к выводу
о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку содержит
подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы
и научно обоснованный ответ на поставленный вопрос.
Основания для сомнения в правильности заключения и в
беспристрастности и объективности эксперта у суда отсутствуют. Представителями
административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц
заключение не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования
административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного
участка равной его рыночной стоимости являются правомерными и подлежащими
удовлетворению.
Судом по настоящему делу была назначена судебная экспертиза
для решения вопроса о размере рыночной стоимости земельного участка,
производство которой было поручено автономной некоммерческой организации
«Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по
Приволжскому округу – Ульяновск», предварительная оплата расходов по экспертизе
была возложена на административного истца, который оплату не произвел, в связи
с чем экспертное учреждение ходатайствовало о разрешении данного вопроса при
вынесении решения, размер расходов составил 25 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебные
расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с
рассмотрением административного дела, которые включают суммы, подлежащие
выплате экспертам (пункт 1 статьи 106 КАС РФ).
Ввиду удовлетворения административного искового заявления,
учитывая, что рыночная стоимость объекта недвижимости, установленная судом по
результатам судебной экспертизы, значительно ниже его кадастровой стоимости, с
учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной
в Постановлении № 20-П от 11 июля 2017 г. «По делу о проверке конституционности
положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи
110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с
жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного
учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», понесенные расходы по
производству судебной экспертизы подлежат возмещению экспертной организации.
Как
разъяснено в пунктах 7, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости объектов недвижимости» административными ответчиками по делам об
установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный
орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения
кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по
государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости
объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности,
заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган,
осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При
удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его
рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего
результаты определения кадастровой стоимости.
В
соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета
ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный
реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения
в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при
изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов
недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган,
осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет
определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Предусмотренные
настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь
учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при
включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и
объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их
количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего
функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного
органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные
учреждения.
Приказом
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26
декабря 2011 г. № П/531 (действовавшим на момент определения кадастровой стоимости)
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных
объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении
сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости,
в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных
характеристик.
Из
изложенного следует, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных
объектов недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет после
даты массовой государственной кадастровой оценки, осуществляется Федеральным
государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по
правилам статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ.
Применительно
к таким объектам недвижимости именно учреждение является органом, утвердившим
результаты определения кадастровой стоимости, и, как следствие, надлежащим
административным ответчиком по административным делам об установлении их
кадастровой стоимости в размере рыночной, на которого должна быть возложена
обязанность возместить судебные расходы.
В Постановление
Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 г. № 21-П «Об утверждении результатов определения
кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ульяновской области» по
состоянию на 1 января 2011 года земельный участок с кадастровым номером *** не
вошел.
Спорный
земельный участок был поставлен на кадастровый учет 11 сентября 2013 г.,
кадастровая стоимость в оспариваемом размере определена на 30 апреля 2014 г., то есть уже после даты массовой
государственной кадастровой оценки.
Кадастровая
стоимость спорного земельного участка была рассчитана с применением удельного
показателя кадастровой стоимости в размере 1011,54 руб./кв.м и составила 2 368 015,14
руб.
Кадастровая
стоимость в вышеназванном размере была рассчитана в Акте определения
кадастровой стоимости № 4841 от 6 мая 2014 г., утвержденном отделом кадастрового
учета филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» по Ульяновской области (основание определения кадастровой
стоимости – изменение вида разрешенного использования).
Данные
обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного
реестра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка от 26
июля 2019 г., в которой в качестве реквизитов акта об утверждении кадастровой
стоимости указано – № 4841 от 6 мая 2014 г.
Исходя
из изложенного органом, утвердившим результаты определения кадастровой
стоимости спорного земельного участка, в данном случае является Федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
При
таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания
судебных расходов в пользу экспертного учреждения с Федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Слугина Антона
Александровича о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка
удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 2341 кв.м, кадастровый номер ***,
расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30
апреля 2014 г. – 454 154 руб.
Датой
обращения с заявлением об оспаривании результатов кадастровой оценки считать 27
января 2020 г.
Вступившее
в законную силу решение является основанием для внесения органом регистрации прав в Единый
государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости
земельного участка с кадастровым номером ***.
Взыскать с Федерального государственного
бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу автономной
некоммерческой организации «Экспертная специализированная организация
«Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу – Ульяновск» расходы по
производству судебной экспертизы в сумме 25 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в
Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в
течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Пулькина
