У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33а-1588/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14
апреля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Искандарова Умида Янгабаевича – Медведева
Александра Евгеньевича на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 31
декабря 2019 года по делу №
2а-6340/2019, по которому постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления
Искандарова Умида Янгабаевича к УМВД
России по Ульяновской области о признании
решения о неразрешении въезда в
Российскую Федерацию от 05.12.2018 незаконным отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., представителя
Искандарова Умида Янгабаевича – Медведева Александра Евгеньевича, поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Искандаров У.Я. обратился в суд
с административным исковым заявлением к УМВД России по Ульяновской области о
признании незаконным и отмене
решения от 05.12.2018 о не разрешении
въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование требований указал,
что является гражданином Республики Узбекистан, в период с 2010 года по декабрь 2018
года регулярно приезжал на территорию
Российской Федерации. В декабре 2018 года
выехал добровольно за пределы Российской Федерации. В сентябре 2019 года
ему стало известно о том, что ему запрещен въезд в Российскую Федерацию, поскольку им
совершены административные
правонарушения.
Однако в 2018 году он не допускал нарушений Правил дорожного
движения. Он намерен въехать в
Российскую Федерацию и получить гражданство
Российской Федерации.
С принятым решением не согласен, поскольку он не представляет угрозы национальной безопасности и общественного порядка, а решение не соответствует степени
общественной безопасности.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Искандарова У.Я. - Медведева А.Е. просит
отменить решение суда и принять новое
решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает,
что административные правонарушения,
совершение которых послужило основанием для принятия административным
ответчиком оспариваемого решения, нельзя отнести к создающим такую степень
общественной опасности, которая соразмерно принятым органом власти мерам по запрету заявителю въезда в Российскую
Федерацию. В материалах делах отсутствуют административные материалы в отношении Искандарова У.Я.,
вследствие чего он был лишен возможности оспорить факт привлечения к
административной ответственности. Судом не учтено, что ранее Искандаров У.Я. обращался с заявлением о выдаче разрешения на
временное проживание в Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную
жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной
инстанции кроме представителя
Искандарова У.Я. - Медведева А.Е. другие
лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом, не возражали
рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в их отсутствие согласно ст.ст. 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если
установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и
свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному
правовому акту (ст.227 КАС РФ).
Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в
Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не
разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более
раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение
административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в
течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о
привлечении к административной ответственности.
По делу установлено, что Искандаров У.Я., является гражданином
Республики Узбекистан, пребывал на территории Российской Федерации, в настоящее
время находится в Республике Узбекистан.
Согласно сведениям ЦБДУИГ по
состоянию на 5 декабря 2018 года Искандаров У.Я., находясь на территории Российской Федерации, совершил
пять административных правонарушений,
предусмотренных, статьей 12 КоАП РФ, связанных
с безопасностью дорожного движения.
На территории Российской Федерации Искандаров У.Я. не имеет семьи и близких родственников.
5 декабря 2019 года УМВД России
по Ульяновской области в отношении административного истца принято решение о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 18 мая 2021
года.
Данное решение принято на основании подп.4 ст.26 Федерального закона «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу
без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или
лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет
привлекались к административной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации за совершение административного
правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня
вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной
ответственности.
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято
уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене
оспариваемого решения УМВД России по Ульяновской области, суд обоснованно
исходил из того, что заявитель неоднократно
привлекался к административной ответственности за совершение административных
правонарушений, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что у
административного ответчика имелись правовые основания для установления в
отношении административного истца запрета на въезд в Российскую Федерацию.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он основан
на правильном применении закона и верной оценке представленных в дело
доказательств.
Запрет
Искандарову У.Я. на въезд в Российскую Федерацию является в данном случае соразмерной и адекватной
мерой государственного реагирования на допущенное им систематическое грубое
нарушение законодательства Российской Федерации в области безопасности
дорожного движения, отвечает требованиям законности и справедливости, интересам
государства, соразмерен характеру совершенных деяний, не нарушает прав и
законных интересов административного истца,
признаками формальности не обладает,
ограничения имеют временный характер.
Доводы апелляционной жалобы о несоразмерности принятого
в отношении Искандарова У.Я. решения не служит основанием для признания
оспариваемого решения УМВД России по Ульяновской области незаконным, поскольку
правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую
Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на въезд в
Российскую Федерацию после установленного указанным решением срока.
Конституцией Российской Федерации (ч.3 ст.62) закреплено, что
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме
случаев, установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации. Таким федеральным законом является, в частности,
Федеральный закон
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в
котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках
предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину
въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен. Так, в подп.4 ст.26
данного Федерального закона указано, что для иностранного гражданина въезд на
территорию Российской Федерации не разрешается в случае, если он неоднократно в
течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии
с законодательством Российской Федерации за совершение административного
правонарушения на территории Российской Федерации.
Такое законодательное регулирование с учетом общего принципа наложения
административных наказаний согласуется с закрепленным в Конституции
Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55), а также не противоречит
общепризнанным принципам и нормам международного права и международным
договорам Российской Федерации, которые в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской
Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Статья 8
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на
уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны
публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда
такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом
обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка,
экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или
преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод
других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом
по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами
международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд
иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения
суда первой инстанции, и им в решении дана правовая оценка, с которой следует
согласиться.
Постановления о привлечении административного истца к административной
ответственности в установленном законом порядке обжалованы административным истцом не были.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку
представленным в дело доказательствам, верно применил нормы материального и
процессуального права.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 31 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя
Искандарова Умида Янгабаевича – Медведева Александра Евгеньевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
