УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шапарева И.А.
Дело № 33-780/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Бабойдо И.А.,
судей Старостиной И.М., Калашниковой Е.В.,
при секретаре Скала П.А.
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Мулянова Александра
Геннадьевича - Гаршиной Ирины Дмитриевны, Агентства архитектуры и градостроительства
Ульяновской области, Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 22 августа 2018 года, по которому постановлено:
исковые требования Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Запретить строительство молочно-товарной фермы на 200 голов
крупного рогатого скота, на земельном участке с кадастровым номером: ***,
расположенном по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО
«Мокробугурнинское сельское поселение».
Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ Мулянова
Александра Геннадьевича привести земельный участок с кадастровым номером: ***,
расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО
«Мокробугурнинское сельское поселение», в первоначальное состояние путем
ликвидации мест застройки-здания коровника, здания доильного цеха, сооружения
переходной галереи.
В удовлетворении остальной части исковых требований Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю главе
КФХ Мулянову Александру Геннадьевичу отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ
Мулянова Александра Геннадьевича в доход бюджета МО «Цильнинский район»
государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Старостиной И.М., пояснения
представителей Мулянова А.Г. -
Гаршиной И.Д. и Епифанова С.А., представителей Агентства архитектуры и
градостроительства Ульяновской области - Шамсутдиновой Л.Н., Кормилицыной С.Н.,
представителя администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области -
Голубевой Т.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Закирова
А.Ш., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в
интересах Российской Федерации и в
интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства, к индивидуальному предпринимателю главе
крестьянско-фермерского хозяйства Мулянову А.Г. (далее – ИП глава КФХ Мулянов
А.Г.) о запрете строительства молочно-товарной фермы, приведении земельного
участка в первоначальное состояние, проведения рекультивации земельного
участка.
В обоснование требований указал, что проведенной
прокуратурой проверкой строительства
молочно-товарной фермы на 200 голов крупного рогатого скота в с. Покровское Цильнинского района
Ульяновской области, которое осуществляется ИП главой КФХ Муляновым А.Г. установлены
нарушения санитарного и природоохранного законодательства.
25.09.2017 Агентством
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ИП Главе
КФХ Мулянову А.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером
*** площадью
12 643 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения,
вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,
расположенный в Мокробугурнинском сельском поселении Цильнинского района Ульяновской
области.
31.10.2017 Агентством
архитектуры и градостроительства Ульяновской области Мулянову А.Г. выдано
разрешение на строительство на указанном земельном участке молочно-товарной
фермы на 200 голов крупного рогатого скота.
ИП главой КФХ Муляновым А.Г. разработан проект обоснования
расчетной (предварительной) границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для
строительства молочно-товарной фермы на 200 голов крупного рогатого скота,
расположенного в с. Покровское
Цильнинского района Ульяновской области, на который 15.06.2017 ФГБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии № 29 ФМБА России» было выдано экспертное заключение
санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации №107, в соответствии
с которым объект строительства соответствует действующим санитарным нормам и
правилам.
Однако, в проекте обоснования расчетной (предварительной)
границы санитарно-защитной зоны предприятия отсутствовали сведения об
источниках питьевого водоснабжения - скважин № 1013 и № 1023.
27.12.2017 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило заявление ИП Главы КФХ
Мулянова А.Г. о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект
обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для
молочно-товарной фермы на 200 голов крупного рогатого скота.
30.01.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской
области было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверяющее,
что проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны
для ИП Мулянова А.Г.
соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
02.02.2018 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской
области поступил акт осмотра объекта недвижимости от 28.12.2017, согласно
которому на земельном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область,
Цильнинский район, с.Покровское, располагаются артезианские скважины № 1023 и №
1013, из которых осуществляется питьевое водоснабжение населения с.Покровское
Цильнинского района Ульяновской области, строительство фермы ведется на
территории второго пояса зоны санитарной охраны названных артезианских скважин.
В целях недопущения загрязнения источников питьевого
водоснабжения, обеспечивающих питьевой водой население в с. Покровское
Цильнинского района Ульяновской области, Управлением Роспотребнадзора по
Ульяновской области было принято решение об аннулировании выданного
санитарно-эпидемиологического заключения, о чем был проинформирован ИП Глава
КФХ Мулянов А.Г., а также руководитель ФГБУЗ ЦГиЗ № 29 ФМБА России.
24.05.2018 экспертное заключение
санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации было
аннулировано.
08.02.2018 ИП Главе КФХ Мулянову А.Г. было объявлено
предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в
соответствии с которым ответчику предложено принять меры к недопущению
возможных нарушений требований пунктов 3.2.3, 3.2.3.1
санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны
санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
при строительстве фермы.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:
администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области, Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Агентство
архитектуры и градостроительства Ульяновской области (Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области), Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов
Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственного Кадастра и
Картографии по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В
апелляционной жалобе представитель ИП Главы КФХ Мулянова А.Г. – Гаршина И.Д. не
соглашается с решением суда, поскольку спор подведомственен арбитражному суду.
Указывает,
что истцом одновременно были изменены основания и предмет иска, что не
предусмотрено действующим законодательством. При вынесении решения суд
руководствовался недостоверными данными о границах зон санитарной охраны.
В
апелляционной жалобе Агентство государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области просит решение суда отменить, принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает,
что судом не исследовался вопрос о пригодности скважин № 1023, № 1013 для целей
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в материалы дела не
представлено санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее их
пригодность.
В
апелляционной жалобе Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской
области (Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) считает
решение суда нарушающим нормы материального и процессуального права, незаконным,
необоснованным и подлежащим отмене.
Указывает,
что действующими правилами землепользования и застройки спорный земельный
участок расположен в территориальной зоне СХ1, для которой градостроительный
регламент органом местного самоуправления установлен и соответственно позволяет
застройщикам осуществить проектирование объектов капитального строительства, а
уполномоченному органу выдавать разрешительную документацию на объекты
капительного строительства. Ограничения в использовании земельных участков для
данной зоны не установлены. Разрешение на строительство было выдано в
соответствии с действующим законодательством.
В
возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский межрайонный природоохранный
прокурор и администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области соглашаются
с решением суда, просят оставить его без изменений, а апелляционные жалобы без
удовлетворения.
В
суде апелляционной инстанции представитель администрации МО «Цильнинский район»
Ульяновской области Голубева Т.В. указала, что в настоящее время с
доводами апелляционных жалоб представителя Мулянова А.Г. - Гаршиной
И.Д., Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области, Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области согласны.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме
представителей Мулянова А.Г. -
Епифанова С.А., Гаршиной И.Д., представителей Агентства архитектуры и
градостроительства Ульяновской области - Шамсутдиновой Л.М.,
Кормилициной С.Н., представителя администрации МО «Цильнинский район»
Ульяновской области - Голубевой Т.В., Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора Закирова А.Ш., другие лица, участвующие в деле,
не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах,
возражениях на жалобы.
Проверив доводы жалоб, возражений на них, судебная коллегия
приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Материалами
дела установлено, что Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с ИП Главой КФХ Муляновым А.Г. был заключен
25.09.2017 договор аренды земельного участка, государственная собственность
на который не разграничена, № ***,
по которому последнему предоставлен в
аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения,
площадью 12 643 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу:
Ульяновская область, Цильнинский район, МО «Мокробугурнинской сельское
поселение», с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного
производства, на срок до 25.09.2027 года.
Мулянов
А.Г. обратился в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области
с заявлением о выдаче разрешения на строительство молочно-товарной фермы на 200
голов крупного рогатого скота на вышеуказанном земельном участке, представив
необходимые для разрешения данного заявления документы, в том числе
положительное заключение негосударственной экспертизы № *** от 18.10.2017 в
отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий по
указанному объекту капитального строительства, данное аккредитованной организацией
– ООО «Стройэкспертиза», проектную документацию на указанный объект
капитального строительства, разработанный ИП Ивановым П.Н. в 2017 году, градостроительный план земельного участка №
RU ***.
Агентством
архитектуры и градостроительства Ульяновской области Мулянову А.Г. было выдано 31.10.2017 разрешение на
строительство № ***.
ИП
Глава КФХ Мулянов А.Г. начал вести строительство молочно-товарной фермы на 200
голов крупного рогатого скота на земельном участке с кадастровым номером ***.
Ссылаясь
на то обстоятельство, что ИП Главой КФХ Муляновым А.Г. осуществляется
строительство во втором поясе санитарной охраны источника питьевого
водоснабжения – артезианских скважин № 1023 и № 1013, Ульяновский межрайонный
природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного
круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском.
Удовлетворяя
требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, суд первой
инстанции исходил из следующего.
За администрацией МО «Цильнинский район»
Ульяновской области 29.06.2018 было зарегистрировано право собственности на
артезианские скважины № 1013
и № 1023, которые находятся на земельном участке с кадастровым
номером ***, где ИП Главой КФХ Муляновым А.Г. осуществляется строительство
молочно - товарной фермы.
Решением
Ульяновского районного суда
Ульяновской области от
18.04.2018 частично удовлетворены исковые требования Управления
Роспотребнадзора Ульяновской области, на администрацию МО «Цильнинский район»
Ульяновской области возложена обязанность разработать проект зон санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения -
артезианских водяных скважин № 1013 и № 1023, расположенных в с.Покровское
Цильнинского района Ульяновской области, выполнить ограждение первого пояса
зоны санитарной охраны указанных источников.
Разрешая заявленные Ульяновским межрайонным
природоохранным прокурором требования, а также принимая во внимание
вышеуказанное решение суда, районный суд сделал вывод о том, что ИП Главой КФХ
Муляновым А.Г. в нарушение норм действующего законодательства осуществляется
строительство молочно - товарной фермы во втором поясе зоны санитарной охраны
источников питьевого водоснабжения с.Покровское.
С
данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Согласно
статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является зоной с
особыми условиями использования территорий.
Из
содержания статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует,
что положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане,
должно содержать характеристики зон с особыми условиями использования
территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с
размещением данных объектов.
Статьей
10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» предусматривает обязательное внесение в реестр границ следующих
сведений о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные
обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие
обозначения); описание местоположения границ таких зон; наименования органов
государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения
об установлении таких зон, о создании таких территорий; содержание ограничений
использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и т.д.
В
соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии их санитарным правилам.
Судом
первой инстанции было установлено, что на территории МО «Мокробугурнинское
сельское поселение» Цильнинского района в районе с. Покровское имеются
артезианские скважины № 1013, № 1023, которые были пробурены в 1970 году
изначально для водоснабжения животноводческого комплекса колхоза «Россия» (ныне
существующего и принадлежащего ООО «Новая жизнь»), а затем стали использоваться
для обеспечения водой населения с. Покровское.
На
документах территориального планирования генерального плана МО
«Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района указанные источники
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Покровское, и пояса
зон санитарной охраны указанных
источников не отображены.
Апелляционным
определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского
областного суда от 29.01.2019 по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
было отменено решение Ульяновского районного суда от 18.04.2018 и принято новое
решение об отказе в удовлетворении требований административного истца к администрации
МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Управлению муниципальным имуществом
и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской
области, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловод» о возложении
обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта с.Покровское, установить
ограждения источников водоснабжения, обеспечить подготовку документов для
регистрации.
Как
следует из содержания апелляционного определения, артезианские скважины № 1013
и № 1023 около с.Покровское включены в реестр муниципальной собственности
администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.
На
основании договора от 20.02.2018, заключенного УМИЗО администрации МО
«Цильнинский район» Ульяновской области с ООО «Стройцентрсервис», был разработан
проект зон санитарной
охраны скважин № 1013 и № 1023.
Данный
проект зон санитарной охраны для проведения санитарно-эпидемиологической
экспертизы был представлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской
области». Однако было дано отрицательное санитарно-эпидемиологическое
заключение в отношении указанного проекта, что стало препятствием для его утверждения в установленном законом
порядке.
Было
учтено, что вблизи скважин № 1013 и № 1023 находятся действующий
животноводческий комплекс, принадлежащий
ООО «Новая жизнь», а также скотомогильник, используемый данным
обществом.
Скотомогильник
эксплуатируется с 1985 года, является действующим, находится на расстоянии
менее 1000 м от водозаборных скважин № 1013, № 1023. Скважина № 1023
располагается на территории действующей фермы ООО «Новая жизнь», то есть в
санитарно-защитной зоне фермы.
Указано,
что данные факты являются препятствием для дачи положительного санитарно-эпидемиологического
заключения в отношении
проекта зон санитарной
охраны артезианских скважин №
1013, № 1023.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 15.03.2019, оставленным без изменения апелляционным определением
судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от
28.06.2019, отказано в удовлетворении административных исковых требований
Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору к Министерству
строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным
разрешения на строительство молочно-товарной фермы от 31.10.2017 № ***,
выданное Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области
Мулянову А.Г.
Согласно
выводам вышеуказанных судебных актов, существующие водозаборные скважины №
1013, № 1023 не соответствуют требованиям действующего санитарного
законодательства, предъявляемым к источникам питьевого водоснабжения населения,
тогда как выданное Мулянову А.Г. разрешение на строительство молочно - товарной
фермы соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт,
что впоследствии решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от
02.07.2019 на муниципальное учреждение администрацию МО «Цильнинский район»
Ульяновской области возложена обязанность по определению нового источника
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Покровское
Цильнинского района Ульяновской области с разработкой для него проекта зон
санитарной охраны; принятию мер по обращению за соответствующим
санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии санитарным правилам и
условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в
отношении нового источника, оспариваемое решение суда нельзя признать законным
и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
Представитель администрации МО «Цильнинский
район» Ульяновской области Голубева Т.В. в суде апелляционной инстанции
пояснила, что во исполнение решения Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 02.07.2019 в бюджет района на
2020 год заложены денежные средства на строительство новой скважины в размере
1 300 000 руб. В настоящее время заключен и оплачен договор на
проведение проектных работ для строительства скважины.
Данные обстоятельства были подтверждены
решением Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области от
18.12.2019 № 100 «О бюджете МО «Цильнинский район» на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов», договором от 14.02.2020 № 3-Ул/20 о составление
проекта на бурение водозаборной скважины с.Покровское Цильнинского района
Ульяновской области.
Доводы жалобы представителя ИП Главы КФХ
Мулянова А.Г. - Гаршиной
И.Д. о не подведомственности данного спора суду общей юрисдикции являются
необоснованными, основаны на неверном толковании норм действующего
законодательства.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22 августа 2018 года отменить, принять новое
решение.
В
удовлетворении исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного
прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к
Индивидуальному предпринимателю главе крестьянско - фермерского хозяйства
Мулянову Александру Геннадьевичу о запрете строительства молочно – товарной
фермы, приведении земельного участка в первоначальное состояние, - отказать.
Председательствующий
Судьи:
