УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова Т.Н.
Дело № 33-1218/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24
марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-4534/2019 по апелляционной жалобе Хабарова Олега Михайловича на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 октября 2019 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении иска
Хабарова Олега Михайловича к Департаменту Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить
звание «Ветеран труда» - отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Хабаров
О.М. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
городе Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания
«Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В
обоснование иска указал, что решением
комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран
труда» Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области от 8 августа 2019 года ему отказано в
присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что полученная им 10 февраля
2005 года ведомственная награда - нагрудный знак гражданской авиации «За
безаварийный налет» «пилот 3000» не является ведомственным знаком отличия за
заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С решением
ответчика он не согласен. Его страховой стаж составляет более 25 лет. Его
награждение указанным знаком произведено в период действия Положения о нагрудном
знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенного в действие
Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР № 74 от 19 февраля 1971 года.
Указанный порядок сохранен и Положением «О нагрудном знаке гражданской авиации
«За безаварийный налет часов», утвержденным приказом Федеральной авиационной
службой России от 20 ноября 1997 года № 251А, согласно которому награждение
нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и вручение
сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора
ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий
и организаций гражданской авиации от имени Федеральной авиационной службы
России. Кроме того, согласно приказу от 18 октября 2005 года № 1307 министра
транспорта Российской Федерации, зарегистрированного в Минюсте России 14 ноября 2005 года, нагрудный знак
гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной
наградой Министерства транспорта Российской Федерации. Наличие у него указанной
награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания
«Ветеран труда». Просил признать незаконным решение от 8 августа 2019 года об
отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять
решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Суд
привлек к участию в делу в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС России по
Ульяновской области, в качестве соответчика - Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и,
рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Хабаров О.М. считает решение суда незаконным и подлежащим
отмене. В обоснование жалобы указывает, что подписание удостоверения к
нагрудному знаку «За безаварийный налет» «3000» генеральным директором ЗАО АК
«Волга-Днепр» являлось законным и достаточным для признания знака ведомственной
наградой. Вывод суда о том, что имеющийся у него нагрудный знак не входил в
перечень ведомственных наград, утвержденный приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130, не соответствует содержанию
данного приказа и приложения к нему. Таким образом, имеющийся у него знак
является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания
«Ветеран труда».
В
возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области просит оставить решение
суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная
коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников, процесса,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Хабаров О.М. с 20 октября 2011
года является получателем страховой
пенсии по старости. Продолжительность страхового стажа, учтенного при
установлении страховой пенсии, составляет у истца 25 лет 2 мес. 0 дн.
Приказом
ЗАО «Волга-Днепр» от 10 февраля 2005 года № 15 Хабаров О.М. награжден нагрудным
знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «пилот
3000».
Хабаров
О.М. обратился в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с заявлением о присвоении звания «Ветеран
труда».
Решением
комиссии по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» и
«Ветеран труда Ульяновской области» Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области от 8 августа 2019 года
в присвоении данного звания истцу отказано, со ссылкой на то, что
представленная награда «За безаварийный налет часов» не является ведомственным
знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран
труда».
Полагая отказ в присвоении звания «Ветеран труда»
незаконным, Хабаров О.М. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела и закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная
коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона
от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами
труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги
в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок
учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской
Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на
присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными
органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками
отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации (п.п. 1.1 п. 1 ст.7).
Порядок
и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7).
Частью
3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и
совершенствования представления мер социальной поддержки исходя из обязанности
соблюдения принципа адресности и критериев нуждаемости» установлено, что за
гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными
знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда»
при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии,
не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение
об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о
награждении указанными знаками отличия.
Названное
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих
право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами,
федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок
награждения знаками отличия.
Федеральные
службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Знаки
отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти
лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15
лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 2
Положения).
Федеральный
орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Вид
знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти
самостоятельно с учетом требований Положения (пункт 3 Положения).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года №469-П утверждено
Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно
п. 2 Положения от 28 сентября 2017 года звание «Ветеран труда» присваивается в
том числе лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской
Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или
удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным
ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную
работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли
экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения
пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет,
необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Граждане,
которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками
отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при
наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не
менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Ведомственными
знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует
считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства,
благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
В
соответствии с Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285
ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации,
дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак
«Почетный работник транспорта России» (п. 3).
В
соответствии с приказом Федеральной авиационной службы России от 20 ноября 1997
года № 251а (действовавшим на момент награждения Хабарова О.М. нагрудным знаком
«За безаварийный налет часов») нагрудный знак гражданской авиации «За
безаварийный налет часов» учрежден для поощрения летного состава гражданской
авиации за безаварийную летную работу и повышения престижа летной профессии (п.
1).
Знаком
«За безаварийный налет часов» награждаются пилоты, штурманы, бортовые инженеры,
бортовые механики, бортовые радисты воздушных судов гражданской авиации,
положительно характеризующиеся, регулярно выполняющие летную работу, строго
соблюдающие требования воздушного законодательства, регламентирующие летную
работу, и не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а
также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов (п. 2).
Награждение
нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» при налете
«10000 часов» и более для лиц летного состава, эксплуатирующих воздушные суда
1, 2, 3 классов и «7000 часов» и более для лиц летного состава, эксплуатирующих
воздушные суда 4 класса и вертолеты всех типов, учитывается при присвоении
звания «Ветеран труда», если удостоверение к этой награде подписано
руководством Федеральной авиационной службы России или ранее руководством
Министерства гражданской авиации СССР, Департамента воздушного транспорта
Министерства транспорта Российской Федерации (п. 13).
Поскольку удостоверение о
награждении Хабарова О.М. нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный
налет часов» было ему выдано при налете 3000 часов и подписано генеральным
директором ЗАО «Авиакомпания Волга-Днепр», суд первой инстанции правильно
указал, что имеющийся у истца знак не может быть отнесен к ведомственным
наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса
о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».
Ссылка в жалобе на приказ Минтранса Российской Федерации от
18 октября 2005 года № 130 несостоятельна, поскольку истец был награжден
нагрудным знаком 10 февраля 2005 года.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 октября 2019 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Хабарова Олега Михайловича – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
