УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-1220/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 марта 2020
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-4972/19 по
апелляционной жалобе *** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 4 декабря 2019 года, по которому постановлено:
в удовлетворении иска ***
к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области, Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о признании решений незаконными, возложении
обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения ***
поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
***
обратилась в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о
признании решений незаконными, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран
труда».
Требования мотивировала тем, что с 29.06.2004 по настоящее
время она работает *** в *** Общий трудовой стаж составляет более 32 лет.
08.11.2016 приказом Министерства транспорта РФ *** «О поощрении работников
муниципального унитарного предприятия ***», она была награждена нагрудным
знаком отличия «За безаварийную работу» III степени. 30.03.2017 она обратилась
в МФЦ Засвияжского района г.Ульяновска и подала заявление о присвоении звания
«Ветеран труда». Однако Департамент Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновска в ответе от
07.04.2017 № *** в просьбе отказал. В письме указано, что отказ
связан с тем, что недостаточно трудового стажа в соответствующей сфере,
ссылаясь на положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное
Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234. Отработав
не достающий стаж, 13.08.2019 она вновь
обратилась в МФЦ Засвияжского района г.Ульяновска с заявлением о присвоении
звания «Ветеран труда». Однако Департамент Министерства здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску в ответе №***
от 16.08.2019 ей отказал. В
обоснование отказа указано, что представленная награда не является
ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение
звания «Ветеран труда», ссылаясь при этом на постановление Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №
469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран
труда». Считает отказы незаконными, так как ее коллеги, которые получили вместе
с ней награду «За безаварийную работу» III степени оформили звание «Ветеран
труда» в феврале, марте 2017 года. Считает, что ответчик не правомерно отказал
в присвоении ей звания «Ветеран труда», так как награду она получила раньше,
чем было принято постановление Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении
Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Просила признать незаконными решения ответчика об отказе в
присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
городе Ульяновске присвоить ей звание «Ветеран труда», судебные расходы
возложить на ответчика.
Судом
к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора: *** ***», Министерство транспорта РФ.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе *** просит отменить решение суда,
удовлетворить её исковые требования.
В обоснование жалобы указывает, что судом не было учтено
того обстоятельства, что приказ Министерства транспорта Российской Федерации от
30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской
Федерации» вступил в законную силу 19.12.2016, а награда ей была получена
08.11.2016, в связи с чем считает отказ в удовлетворении исковых требований
незаконным, награда являлась ведомственной до вступления в законную силу
приказа от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта
Российской Федерации».
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит
оставить решение суда без изменения.
Дело
рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
Департамента Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
городе Ульяновске, представителей третьих лиц *** ***», Министерства транспорта
РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Судом
установлено и следует из материалов дела, что *** с 13 сентября 2019 года
является получателем страховой пенсии по старости. 29 июня 2004 года была
принята на работу в ***» на должность ***, с 21 декабря 2005 года переведена ***,
по состоянию на 7 октября 2019 года продолжает работать в указанной должности,
что следует из трудовой книжки истицы (л.д.9-16). Страховой стаж на 13 августа 2019 года
составляет 32 года 01 месяц.
Приказом
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 8 ноября 2016 года № *** – ***
*** награждена нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.
В
марте 2017 года *** полагая, что данная награда, а также необходимая
продолжительность трудового стажа дают ей право на присвоение звания «Ветеран
труда», обратилась с соответствующим заявлением в Департамент Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по
г.Ульяновску.
Письмом
Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по г.Ульяновску №*** от 20 апреля 2017 года *** была
проинформирована о том, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда»,
из-за недостаточного трудового стажа в соответствующей сфере, работа в сфере
транспорта – 12 лет, трудовой стаж – 29 лет (л.д.17).
Впоследствии
*** повторно обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с
заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Письмом
ответчика от 23 августа 2019 года *** повторно отказано в присвоении звания
«Ветеран труда» с указанием на то, что полученный ею знак отличия «За
безаварийную работу» III степени в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим
право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.18).
Разрешая
спор и отказывая в удовлетворении исковых требований *** суд исходил из того,
что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, которым истица была
награждена 8 ноября 2016 года, не является ведомственным знаком отличия
Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания
«Ветеран труда».
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В
силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная
защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые
гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее -
Федеральный закон «О ветеранах»).
В
соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»
(в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или
медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица,
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин.
Федеральным
законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования
предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения
принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный
закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах»
внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона
изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются
лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо
удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные
почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные
благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)
не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и
имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую
деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны
и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин.
Кроме
этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные
положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении
граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками
отличия в труде.
Так,
частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года,
установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года
награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на
присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа,
учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении.
Согласно
пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия
присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В
соответствии с п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от
28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения
звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении. Граждане, которые по состоянию на 30 июня
2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на
присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа,
учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении. Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по
состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки,
грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами
исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР,
РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры
СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Согласно
пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1
июля 2016 года Федеральным законом от 29
декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия,
дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия
определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных
знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными
федеральными государственными органами, государственными корпорациями и
награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами,
организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из
приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта
Российской Федерации, с учетом переходных положений в связи с изменением
оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении
вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение
определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для
назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги
лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении,
и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать
ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»,
вправе только федеральные государственные органы власти и государственные
корпорации.
Федеральным
органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать
ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых
награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в
соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
года № 395 (далее – Положение о Министерстве транспорта России), является
Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом
6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции,
действовавшей до 1 июля 2016 года) было установлено, что Министерство
транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право
учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и
награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере
деятельности.
С 1
июля 2016 года пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской
Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта
Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере
деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на
присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать
ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной
службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других
лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об
этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом
Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130,
принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве
транспорта Российской Федерации (действовавшим до 19 декабря 2016 года - даты
вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30
сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта
Российской Федерации»), были утверждены ведомственные награды Министерства
транспорта Российской Федерации (приложение№1 к приказу Министерства транспорта
Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130), а также Порядок
награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской
Федерации (приложение №23 к приказу Министерства транспорта Российской
Федерации от 18 октября 2005 года № 130).
Согласно
пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта
Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта
Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130) награждение ведомственными
наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного
хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие
производственно-экономической, научной, научно-образовательной,
научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и
реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших
показателей при выполнении государственных программ развития транспортных
перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков
транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития
транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за
выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с
риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по
указанию Министра.
При
этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства
транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в
награждении ведомственными наградами.
Нагрудный
знак отличия «За безаварийную работу» III степени, которым *** была награждена
8 ноября 2016 года, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом
Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года №130, не
входил.
Нагрудный
знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Министерства
транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении
нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации»
(действовавшим до 19 декабря 2016 года - даты вступления в силу приказа
Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства
транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков
(«За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте»,
«За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на
железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением»)
в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом,
морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и
транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов,
обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом
Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 также
было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в
соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм
поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и
городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную
работу.
Пунктом
2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За
безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является
I степень.
Знак
отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов,
трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях,
предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического
транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а
также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не
допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации,
повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в
Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За
безаварийную работу»).
Знак
отличия «За безаварийную работу» III степени вручается от имени Министерства
транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением
которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий
составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта,
под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил
свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия
«За безаварийную работу»).
Исходя
из изложенного нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, которым
была награждена *** 8 ноября 2016 года, относился к категории знаков отличия,
учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня
трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта
специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и
является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского
электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе
Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130 «О
ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и,
соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, при разрешении вопроса о присвоении истице
звания «Ветеран труда».
Доводы
апелляционной жалобы, суть которых сводится к тому, что нагрудным знаком
отличия «За безаварийную работу» истица была награждена 8 ноября 2016 года,
указанная награда до 19 декабря 2016 года являлась ведомственной, что дает ей
право на присвоение звания «Ветеран труда», основаны на неправильном толковании
норм материального права и выводы суда первой инстанции не опровергают.
Приказом
Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О
ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который
введен в действие с 19 декабря 2016 года, признаны утратившими силу, в
частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября
2005 года №130 «О ведомственных наградах
Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20 июня 2007 года №80 «Об
учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской
Федерации», а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта
Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта
Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
К
числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года
№ 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»
отнесен, в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».
Вместе
с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия
Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания
«Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Таким
образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября
2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской
Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу
ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран
труда», не отнесен.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований, не установлено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллеги
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 4 декабря 2019 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу *** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
