У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33а-1334/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
24
марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 28 ноября 2019 года по делу № 2а-4928/19, по которому
постановлено:
административный
иск Азовскова Михаила Сергеевича к Управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу
Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ульяновский» удовлетворить.
Признать
заключение от 11.07.2018 и акт от 03.10.2018 о признании паспорта Азовскова
Михаила Сергеевича недействительным и изъятии паспорта незаконными.
Обязать
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области выдать Азовскову Михаилу Сергеевичу паспорт гражданина России.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия,
установила:
Азовсков
М.С. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской
области, МО МВД России «Ульяновский» о признании незаконными и отмене заключения
УМВД России по Ульяновской области
от 11.07.2018 об отсутствии у него
гражданства России, а также составленного 03.10.2018 МО МВД России
«Ульяновский» акта об изъятии паспорта гражданина России.
В
обоснование требований указал, что решением суда от 24.10.2002 действия ПВС
Железнодорожного РОВД г.Ульяновска признаны незаконными.16.11.2002 ему был выдан паспорт гражданина России.
В ходе
рассмотрения заявления о замене паспорта составлен акт изъятия
паспорта гражданина Российской Федерации
об изъятии паспорта гражданина России на
его имя. Акт составлен на основании заключения, которым было установлено, что он не является гражданином Российской Федерации.
Действия
ответчиков являются незаконными, поскольку
он с 1992 года проходил службу в г.*** в *** ССР, в войсковой части,
которая в полном составе была переведена в г.Ульяновск.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области не соглашается решением суда, считает его незаконным и
необоснованным, основанном на неправильном толковании права, подлежащем
отмене.
В обоснование жалобы ссылается
на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Указывает, что судом не
обоснованно восстановлен Азовскому М.С. срок на
обращение в суд с административным исковым заявлением.
Полагает, что суд не является компетентным органом, ведающим
вопросами гражданства и не может принимать решение о принадлежности Азовского
М.С. к гражданству Российской Федерации.
Факт документирования лица паспортом гражданина Российской Федерации на основании решения суда не препятствует
проведению в отношении этого лица проверки обстоятельств, свидетельствующих о
наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации в инициативном
порядке. Заключением от 08.06.2018 установлено, что у Азовского М.С. отсутствует
гражданство Российской Федерации и ранее выданный паспорт гражданина Российской
Федерации признан недействительным. Указанное заключение судом отменено и
признано незаконным не было. При принятия решения суд ссылается на решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24.10.2002, которым на
паспортно-визовую службу возложена лишь обязанность по выдаче паспорта
Азовскому М.С., без признания его гражданином Российской Федерации.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст. 150, ч.2 ст. 306 Кодекса
административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Азовсков М.С. родился ***
года в г.*** *** ССР.
При разрешении обращения
истца о замене паспорта гражданина России, в связи с достижением возраста 45
лет, УМВД России по Ульяновской области
провел проверку, по результатам которой 08.06.2018 составил заключение о том, что
Азовсков М.С. не является гражданином Российской Федерации, 11.07.2018 – заключение о признании паспорта
истца недействительным и подлежащим изъятии.
03.10.2018 МО МВД России
«Ульяновский» составил акт об изъятии, как выданного в нарушение установленного
порядка, паспорта гражданина России на имя истца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997
№ 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 1 указанного Положения паспорт гражданина
Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
По достижении гражданином 45-летнего возраста паспорт
подлежит замене.
В соответствии с п. 13 Положения для замены паспорта
гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством
внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные
фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12
настоящего Положения основания для замены паспорта.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о незаконности заключения УМВД России по Ульяновской
области от 11.07.2018 об отсутствии у Азовского М.С. гражданства Российской
Федерации, признании недействительным и подлежащим изъятию паспорта, а
также акта МО МВД России «Ульяновский» от
03.10.2018 об изъятии паспорта
гражданина Российской Федерации.
Вступившим в законную силу 04.11.2002 решением Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 24.10.2002 на паспортно-визовую службу Железнодорожного РОВД г.Ульяновска была возложена обязанность выдать Азовскому
М.С. паспорт гражданина Российской
Федерации. Основанием для принятия указанного решения явился вывод суда,
изложенный в его мотивировочной части, о том, что Азовсков М.С. является гражданином Российской
Федерации.
В силу ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы
данного решения являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, вопрос о принадлежности Азовского М.С. к
гражданству Российской Федерации уже был
разрешен вступившим в законную силу судебным решением. Несогласие УМВД России
по Ульяновской области с вышеприведенным решением не могло являться основанием
для проведения в отношении Азовского М.С.
дополнительной проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии
либо об отсутствии у него гражданства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока на
обращение в суд с иском о признании незаконным заключения УМВД России по
Ульяновской области и акта МО МВД России «Ульяновский» невозможности его
восстановления судебная коллегия считает несостоятельными.
В соответствии ч.1 ст.219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены
иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд,
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех
месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о
нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.5,7 ст.219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, пропуск установленного срока обращения в
суд не является основанием для отказа в принятии административного искового
заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд
выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи
административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Первоначально о нарушении своих прав Азовскову М.С. стало известно 03.10.2018 при изъятии у него паспорта гражданина Российской Федерации.
Впоследствии Азовсков
М.С. обращался с неоднократными
жалобами на действия должностных лиц МО МВД России «Ульяновский» и УМВД России
по Ульяновской области, а также в прокуратуру, Следственный комитет. Кроме
того в оспариваемых актах порядок и срок обжалования не указан.
При таких обстоятельствах вывод суда о восстановлении Азовскову М.С срока на обращение в суд является
обоснованным.
Признав незаконным
заключение УМВД России по
Ульяновской области от 11.07.2018 об отсутствии
у Азовского М.С. гражданства Российской
Федерации, акт МО МВД России «Ульяновский» от 03.10.2018
об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав истца обоснованно возложил
на УМВД по Ульяновской области обязанность
выдать
Азовскому М.С. паспорта гражданина Российской Федерации по достижению им
возраста 45 лет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение
УМВД России по Ульяновской области от 08.06.2018 об отсутствии у Азовскова М.С. гражданства
Российской Федерации не оспорено и не отменено, не опровергают выводы суда о
незаконности заключения УМВД России
по Ульяновской области от
11.07.2018 и не могут служить основанием
для отмены решения суда.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28
ноября 2019 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
